304-交通-政策-空间视角下中国临空经济发展

1 交通-政策-空间视角下中国临空经济发展 孙永海 乐宜春 房艳强 【摘要】随着经济全球化的不断深入和国家发展民航的一系列政策、规划发布，临空经济日 益成为城市经济发展的新的增长极。 本文从影响产业发展三要素交通、 政策和空间角度出发， 深入分析临空经济与交通、 政策和空间之间的关联。 最终认为， 我国发展临空经济必须统筹、 协调好交通设施、政策和空间三者之间的关系，并对深圳发展临空经济提出建议。 【关键词】交通；政策；空间；产业；临空经济 0、 引言 随着 《低空管理改革指导意见》 、 《 中国民航“十二五”规划》 、 《国务 院关于促进民航业 发展的若干意见》 以及 《 民用航空工业中长期发展规划》 等一系列政策规划发布， 我国正在 加快推进民航业的发展。 经济全球化的不断深入， 航空运输正在成为在全球范围内配置高端 生产要素、 提升国家和 地区竞争力 的重要途径 ，临空经济 日益成为推 动经济发展 的新引擎 。 在上述背景下， 本文试图从交通、 政策、 空间与产业协调发展视角分析我国如何更好地发展 临空经济。 1、 临空经济概念 临空经济是指以航空为指向的产业形成具有自我增强机制的聚集效应， 不断引致周边产 业的调整与趋同， 这些产业在机场周边形成的经济发展走廊、 临空型制造业产业集群、 以及 各类与航空运输相关的产业的集群 [1] 。 2、 临空经济与交通关系 经济在选择活动区位时遵循成本最小化的规律， 交通运输通过减少时间和费用成本直接 促使在此区域形成产业集聚效应。 同时， 交通发展会带动区域相关产业的发展， 比如进出口 贸易、 金融与保险业等 [2] 。 从交通与产业的直接和间接的发展关系来看， 并不是每个城市机 场周边都适合发展临空经济， 只有当机场航线达到一定的规模水平、 连接足够多的城市时才 具备有发展临空经济的基础。 临空经济要想在全球或区域范围内形成较强的竞争、 集聚优势， 机场必须有较强的枢纽地位。 另外， 交通设施的建设促进和引导产业的发展， 而产业的发展又反过来将会推动交通设 施的完善， 两者交替推拉、 循环往复， 呈现螺旋式上升的发展态势。 对应城市不同的发展 阶 段，交通与 产业的相互 影响呈现出 不同阶段的 特征：1 、工 业化阶段： 城市产业构 成是以二 产为主， 港口、 铁路货站等地区运输成本对资源密集型产业布局影响至关重要， 发展特征是 以规模经济 获得竞争优 势和发展空 间；2 、后工 业化阶段： 城市产业发 展进入三产 主导发展 多 元 展 特 进 的 临 空 共 同 3 、 并 先 表 现 在 差 外 经 求 我 批 的 实 施 业 管 的 是 元 化阶段， 高 特 征变为迅 者 从交通与 城 的 过程， 换句 空 经济时不 仅 同 促进城市 产 临空经济与 为了适应 对 先 后形成了 出 现 形式 [3] 。以 上 差 异外，实 施 从产业与 政 经 济发展的 竞 我 国海关特 殊 的 自由贸易 园 施 “境内关 外 管 理； 二是 贸 是 外汇政策 和 铁站与空港 地 者 生存，对 市 城 市产业的 互 话说城市工 业 仅 要重视机 场 产 业的高端 化 与政策关系 对 外开放的 需 出 口加工区、 上 这几种海 关 施 的均是“ 境 政 策发展关 系 竞 争力和吸引 殊 监管将在 功 园 区就是很 好 外 ”的管理 方 贸 易的开放度 和 税收政策， 地 区信息密 集 市 场终端的快速 图 1 城市产业 互 动过程来看 业 阶段是后 工 场 基础设施的 化 发展。 系 需 要，我国从 保税区、 保 税 关 特殊监管区 境 内关内”管 来看， 国外 很 力， 例如世 界 功 能定位、政 好 的例证。 自 由 方 式， 并具备 以 ， 要有与国 际 外汇政策率 集 型产业对时 速有效反映决 业发展与交通基 ， 城市发展 由 工 业化阶段的 建设， 还要 关 上世纪 90 年 税 物流园区和 区 除了在区位 理模式。 很 多城市都在 界 较著名的迪 策和产业发展 由 贸易园区与 以 下三点差异 际 接轨的多元 先开放，税收 时 间成本的敏 决 定了竞争优 基础设施关系 由 工业化阶段 的 基础， 那 么 关 注港口设施 年 代初开始注 和 保税港区 （ 位 布局、 海 关 在 机场周边布 迪 拜机场自由 展 方面进一步 与 以往传统海 异 ： 一是监 管 元 贸易模式； 收 政策要有国 敏 感度远远高 优 势。 段 进入后工业 么 城市转型发 施 发展， 通 过 注 重海关特殊 （ 综合保税区 关 管理以及外 布 设自由贸易 由 贸易区， 临 步 探索，上海 海 关监管区相 管 理念， 从 货 三是政策的 国 际竞争力。 高 于经济成本 业 化阶段是一 发 展时期城市 过 港口推和机 殊 监管区的发 区 ） 等各具 特 外 汇管理方式 易 区， 以加 强 临 空经济的发 海 2013 年 7 相 比最大的区 货 物管理转变 的 开放度， 最 。 2 本，发 一 个递 发展 机 场拉 发 展， 特 点的 式 上存 强 其对 发 展要 月获 别是 变 为企 主要 类 别 区 域 性 质 地 理 位 置 海 关 管 理 出 口 退 税 流 转 税 外 汇 管 理 4 、 上， 资 源 集 交 约 发 步 成 内 的 比 较 别 保税港 区 域 质 具有口岸、 物 加工、 贸易 等 理 置 区港一 体 关 理 保税港区 与 属于一个 海 理 口 税 货物入区 后 办理退税 手 转 港区内货物 流 不需要向 海 关报备、 赋 汇 理 可以实现 很 围非贸易 项 汇， 货物流 与 流不一致， 与 企业收 付 临空经济与 芝加哥学 派 结合产业 布 源 区、生态 保 从产业的 空 交 通指向性 显 发 展。 高铁 站 成 长为一种 新 的 产业既要 依 较 强的时效 敏 区 综 物 流、 等 功能 虚拟口 岸 采购、 转 加 体 设 在 与 港口 海 关管 企业在 综 口岸作 业 商检部 门 货物后 ， 转关出 后 开始 手 续 从区外 进 的货 物 理出口 退 使用水 、 税 流 转， 海 关报 赋 税 区内企 业 易不 征 很 大范 项 下购 与 资金 与 国内 付 汇 可以实 现 易项下 购 资金流 不 企 与空间关系 派 “扇形、 多 核 布 局影响要素 保 护区 [4] 。 空 间布局分 类 显 著的产业， 站 、 港口以及 机 新 型经济空间 依 托于本地 的 敏 感、知识 密 表 1 中国海 综 合保税区 岸 、 中转、 配送、 转 口贸易和出口 加 工等业务 在 内陆地区 综 合保税区开展 业 业务、海关、 门 在园区内查验 ， 可在任何口岸 口 无需开箱查验 进 入综合保税区 物 视同出口, 可办 退 税；区内企业 、 电、气实行退 税 政策。 业 之间的货物交 征 增值税和消费 税。 现 很大范围非贸 购 汇，货物流与 不 一致，与国内 企 业收付汇 图 2 各种 系 核 心”等以 用 ， 将城市按 产 类 可以看出， 城 与城市其他经 机 场作为城 市 。临空经济 经济基础， 与 密 集型产业，避 海关特殊监管区 保税物流 园 具有口岸、 流 通 贸易、国际中 测、维修、商 邻近港区，具 优势，区港相 通过专用通 道 保税物流园区 空港分属两个 以转关方式实 衔接 货物入区后开 退税手 续 园区内企业间 移，免征增值 费税 容许更大范 围 离，货物流与 不一致的付汇 内试点，可以 企业收付 种对外开放政策 用 地性质及社 产 业属性划分 城 市发展过程 经 济功能区形 市 参与经济活 一般聚集在机 与 本地经济有 避免出现以发 区的特征比较 园 区 通 加工、 转、检 品展示 不具 有 有进 出 贸易、 展 有临港 连，并 道 直通 口岸 与 管区 域 与海、 海 关， 行监管 保税 区 属两 个 方式 实 始办理 续 国内 入 后 才 货物转 税 、消 未明 确 物流 通 正常 税 围 内分 资金流 选 择区 与国内 汇 只能 在 内购 买 的外 汇 款下 货 流分 离 企 策功能关系 社 会阶层为划 分 为： 中心 区 程 中逐步在交 形 成差异定位 活 动区域化甚 机 场周边约 有 协同效应， 发 展临空为借 保税区 有 口岸功能， 具 出 口加工、 国 际 保税仓储商 品 展 示功能 与 腹地封闭监 域 ，分属运作 区 与海、 空港 分 个 海关， 以转 关 实 行监管衔接 入 区货物离境 才 能办理退税 确 保税区内货 通 是否征税， 按 税 收法规管理。 在 一定的范围 买 非贸易项下 汇 ， 容许部分 条 货 物流与资金 离 ， 不能与国 内 企 业收付汇 划 分依据的城 区 、 过渡区、 交 通设施周边 位 、 互补联 动 甚 至全球化的 15km 范围 内 又要选择与 借 口变相圈地 出口加工 区 不具有口岸功 能 要功能是出口 加 无特殊限 定 出口加工区与 海 港分属两个海 关 转关方式实行 监 接 区外进入加工 区 内企业使用的 国 器、设备以及 建 施所需的合理 数 可以享受退税 优 未明确保税区 内 流通是否征税， 常税收法规管 理 按规定提交材 料 以购买非贸易 项 外汇，资金流 与 流必须一致， 出 汇和进口付汇 均 办理核销手 续 城 市空间结构 产业园区、 边 一定的范围 动 、 错位发 展 的 空间结点， 内 [5] ，临空经 与 临空经济关 地 。 3 区 能 、主 加 工 定 海 、空 关 ，以 监 管衔 区 供区 国 产机 建 造设 数 量， 优 惠 内 货物 按正 理 。 料 后可 项 下的 与 货物 出 口收 均 不需 续 基础 特色 内聚 展、集 已逐 经 济区 关 联性 序 5 、 重 分 港 口 万 人 配 套 中 转 易 区 综上所述， 序 号 城 市 1 中 2 过 3 产 业 4 特 色 5 生 态 深圳市临空 2012 年， 深 分 别为 44.3% 口 ， 港口集装 箱 人 次/ 年，货 运 深圳发展 临 套 设施， 支 撑 转 为一体 的 国 区 政策， 选择 关 临空经济 的 图 3 芝 市 区位 心区 过 渡区 业 园区 科 色 资源区 交 态 保护区 空经济发展 深 圳市生产 总 % 和 55.7% ， 箱 吞吐量规 模 运 吞吐量 85.4 临 空经济必 须 撑 机场客货运 可 国 际航空 枢 纽 关 联性强的 产 发展必须统 芝加哥学派“扇 表 2 芝加哥 具备 要 服 务要素：高 服务要素： 成本要素 科 技要素： 高 校 共服务平 成本要素：土 交 通要素、 政策 化要 素 生态 要 展思考 总 值 12950.08 外 贸进出口 总 模 万 2294.1 万 41 万吨/年。 须 做好两方面 可 持续发展 ， 纽 。2 ）利 用 深 产 业， 引导港 图 4 深 筹、协调好交 扇形、多核心”的 哥学派空间、产 要 素 端综合服务 综合服务 ：土地 校 、 研究院、 公 台等； 地、劳动力 要素、 历史文 素 等 要 素 8 亿元，第二 总 额 4667.85 万 TEU/ 年， 全 准备：1 ） 积 ， 最终与香港 深 圳海港 、 空 航产业集聚和 深圳临空经济的 交 通设施、政 的产业空间布局 产业类型划分 企业总部、 文化服 文化生产； 战略性新 兴 产业； 临港 二 和第三产业 5 亿美元 [6] 。 全 国第六大机 积 极争取深圳 港 一起打造集 空 港联合 的 独 和 互促发展， 的概念图 政 策和空 间 三 局形态 产业类 型 金融前台； 互 务 ；旅游服务 创意设计； 互 联 业总部及设 计 产业； 先进装 互联网后台； 、临空产业； 旅 休闲、娱 乐 业 增加值占全 深圳具有全 机 场， 机场 客 圳 机场的空域 集 本地集散、 独 特优势 ， 向 ， 共同推进临 三 者之间的 关 型 互 联网、销售 服 ；商贸会展 等 联网； 优势传 计等 备制造； 传统 优 金融后台等 旅游产业等 乐 等 全 市生产总值 全 球第四大集 客 运吞吐量 29 域 条件，合理 门户枢纽和 向 国家申 请自 临 空经济的发 4 关 系。 服 务； 统 产 优 势 值 的比 集 装箱 956.8 理 完善 国际 由贸 发 展。 5 【参考文献】 [1] 林承 桢. 聚 焦 大交通 和宏 观 经济下 的临 空 经济中 的行 业 发展牵 引效 应[J]. 中国临空经济发展研讨会， 2013 [2] 蔺怀国. 交通运输与经济发展的关联性研究[J]. 瞭 望观点 ，2011（3） [3] 步伟娜. 新时期中国海关特殊监管区的发展与规划[J]. 中 国城市规划年会论文集，2011 [4] 深圳市产业 空间布局规划[R]. 深圳市规划国土发展研究中心，2011 [5] 深圳市大空 港地区产业布局规划[R]. • 综合开发研究院（中国 深圳） ，2012 [6] 深圳市 2012 年国民经济和社会发展统计公报. 深圳市统 计局网站，2013 【作者简介】 孙永海，男，硕士，深圳市规划国土发展研究中心，高级工程师。电子信箱： shuyeyue@163.com 乐宜春，男，硕士，深圳市规划国土发展研究中心，助理工程师 房艳强，男，硕士，深圳市规划国土发展研究中心. ，工程 师