湖南省村庄规划编制工作程序-20190416(1)

湖南省村庄规划编制工作程序 （试行） 湖南省自然资源厅 二 〇 一九年四月 I 目 录 1 目的 . 1 2 适用范围 . 1 3 总 体要求 . 1 4 工作流程 . 1 5 组织准备 . 3 6 技术准备 . 3 7 驻村调查 . 4 8 规划编制 . 5 9 成果审批备案 . 6 10 规划实施 . 7 附 1 工作方案提纲参考 8 附 2 调查问卷内容参考 9 1 1 目的 为规范 “多规合一 ”的村庄规划编制工作程序，指导各地编制 好用、管用、实用的村庄规划，制定本工作程序。 2 适用范围 本工作程序适用于湖南省范围内村庄规划编制工作。 3 总体要求 （ 1）坚持村民主体地位。扎实做好入户调查、村民讨论、集 体决策等基础工作，让村民参与到规划编制的各个环节，确保村 民知晓率达到 100%，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督 权，切实维护村民权益。 （ 2）坚持驻村编制规划。各村庄规划编制技术单位技术人员、 规划师要驻村调研累计达到 7 天以上，深入了解村庄实际情况和 村民真实需求。做到“半年一回访”，全程跟踪服务村庄规划。 （ 3）坚持开门编规划。各地要建立政府、村集体、村民等各 方共谋、共建、共管、共评、共享机制，充分听取基层干部和村 民意见，加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关 部门的衔接。 4 工作流程 在组织准备和技术准备的基础上，开展驻村调查、规划编制。 调查工作要融入规划编制的全过程，确保规划成果质量。规划成 果成熟后，组织成果审批备案，村委将规划成果中纳入村规民约 的条款建议列入村规民约，确保规划实施。工作流程详见图 1。 2 图 1 编制工作流程图 3 5 组织准备 （ 1）成立组织机构。建立县级党委政府主要领导负总责，党 委农村工作部门、自然资源、农业农村、发改、财政等多部门参 与的村庄规划编制委员会，统筹谋划村庄规划编制工作。 （ 2）成立专项工作领导小组。县（市、区）自然资源主管部 门要成立专项工作领导小组，做好协调和上下联通工作，主动为 乡（镇）人民政府供技术指导和支撑，及时反馈村庄规划编制工 作存在的问题。实行“一年一体检、重要节点一评估”，及时跟踪 规划实施情况。 （ 3）制定工作方案。县级自然资源主管部门要结合本地实际， 牵头制定村庄规划编制试点工作方案，明确编制主体、编制范围、 人才队伍、经费保障、成果要求等内容。工作方案要突出 村民主 体地位，让村党组织和村民委员切实参与到规划决策中来。 （ 4）成立专家组。各级自然资源主管部门牵头建立村庄规划 专家组，并委托第三方技术机构，加强技术咨询、业务培训和规 划审查。 6 技术准备 （ 1）动员培训。省自然资源厅组织技术培训。市县自然资源 主管部门要报请当地人民政府召开动员会，制定培训计划（培训 到村）。 （ 2）基础数据资料收集。编制技术单位提出资料清单，县级 自然资源主管部门开展相关基础资料和规划成果的收集，并按照 4 相关要求向编制技术单位移交。 7 驻村调查 在村庄规划编制的各个阶段应进行不同深度的调查。村庄规 划编制技术人员应驻村详细调查，充分掌握当地自然资源、历史 人文、发展诉求等资料，具体分为调查准备、现状调查、入户调 查、深入调查和补充调查五个阶段。 （ 1）调查准备 收集好村庄遥感影像图（ 1∶ 2000）、村庄基本情况说明、相 关规划等基础资料，初步确定调查的方向并设计好调查问卷。 （ 2）现状调查 可采用地形图（遥感影像图）踏勘调研、村落文献调研、访 谈调研、问卷调研等多种调研方式的有机结合，深入了解村民意 愿。 调查内容主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境 要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。 ① 社会经济要素 村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、 人均纯收入、集体收入、主导产业等。 ② 自然环境要素 包括气候、地形、地貌等。 ③ 历史文化要素 包括有形要素和无形要素，有形要素包括村庄形态与整体格 5 局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素等，无形要素包括非物 质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。 ④ 土地利用要素 包括土地使用、交通、基础设施、公共服务设施等。 ⑤ 相关政策要素 包括与村庄发展相 关的各类政策、管理制度等。 （ 3）入户调查 入户调查重点关注村民对村域发展、农房建设、生产生活、 生态保护、历史文化等方面的想法、意见、建议。召开第一次村 民代表会议或者村民会议听取意见。入户调查填写调查问卷，填 写比例为全村总户数的 30%~50%。 （ 4）深入调查 在规划编制过程中，有针对性的对重点问题和内容进行深入 调查，核实村庄规划建设项目的可操作性。 （ 5）补充调查 在规划初步成果征求意见后，针对各方对规划方案提出的意 见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。 8 规划编制 根据调查结果和村庄类型，充分采纳村民意见、建议和诉求， 依照相关法律法规和《湖南省村庄规划编制技术指南（试行）》， 合理确定规划文本（图件说明）和图件的各项内容。规划方案成 熟后，应当组织第二次村民代表会议或者村民会议听取意见。 6 9 成果审批备案 （ 1）成果听证 村支两委组织第三次村民代表会议或者村民会议对编制完成 的规划进行听证，并邀请乡镇人民政府等有关部门参加。 （ 2）成果公示 公示性成果包括规划示意图等图件、图说明、纳入村规民约 的条款建议、表格及需要公示的其它内容。可选择在村委会、村 民小组、公共活动空间等区 域，采取多渠道、多方式公开公示， 公示期限不少于 30天。公示中相关利益方有重大异议的，应重新 组织听证。 （ 3）成果技术审查和报批 村支两委组织第四次村民代表会议或者村民会议对规划成果 是否报批表决，经三分之二以上村民代表或者村民会议三分之二 以上成员同意后，报县级自然资源主管部门进行技术审查。技术 审查通过后，由乡（镇）人民政府报上一级人民政府批准。技术 审查不通过的，规划成果修改完善后应重新组织听证和公示。 （ 4）成果公告 规划批准之日起 20 个工作日内，规划成果应通过 “上墙、上 网 ”等多种方式公开公告，加强村民监督。 （ 5）成果汇交备案 规划批准之日起 30个工作日内，县级人民政府自然资源主管 部门要将规划成果逐级汇交至省自然资源厅备案。 7 10 规划实施 规划批准后，村支两委将规划成果中纳入村规民约的条款建 议列入村规民约，方便村民认识、接受和执行。各类空间开发利 用活动必须严格执行村庄规划。任何单位和个人不得随意修改、 变更。 8 附 1 工作方案提纲参考 提纲章节 章节内容 一、总则 1、指导思想 2、工作原则 3、总体要求 工作 方案 提纲 二、组织领导 1、成立村庄规划编制委员会 2、成立工作领导小组 3、成立专家组 4、规划编制组织方案 5、职责分工 三、工作任务与安排 1、工作任务 2、任务分解 3、进度安排 四、成果要求 1、成果内容要求 2、成果质量要求 五、保障措施 1、组织保障 2、质量保障 3、经费保障 4、监督检查 9 附 2 调查问卷内容参考 要针对村庄实际设计调查问卷，各地可在本调查问卷内容基 础上增减。 村庄问卷调查表 基本信息： 湖南省 市（州） 县（市、区） 乡（镇、街道） 村 一、家庭基本情况 ●信息与人口 1、户主姓名 性别： 男、女 年龄： 职业： ， 文化程度 A.未上过学、 B.小学、 C.初中、 D.高中、 E.中专、 F.大学、 G. 硕士及以上 本户有 人，外出务工经商 人 留在家中 人，其中家务农 人。 ●收入状况 2、您的家庭收入为 （元） 3、家庭收入主要来源：（最多选两项） A.农业林产收入、 B.牲畜产品收入、 C.水产养殖收入、 E.自营工商业、 E.外地务农或务工收入、 F.家庭成员政府机关或村干部收入、 G.出租土地 / 设备 /房屋、 H.社会保障收入、 I.其他收入（ ） 其中每人每月平均的基本生活费支出大约是： A、 500 元以下； B、 500-1000元； C、 1000-3000元； D、 3000元以上 二、土地利用情况 10 ●耕地 1、您家的承包耕地面积为 亩，共有 块 是否有基本农田 A.是、 B.否、 C.不清楚 2、承包耕地 A.是、 B.否 流转 若是：流转方式（可多先）： A.转让、 B.出租、 C.互换、 D.入股、 E.抵 押、 F.其他（ ） ;流转面积 亩，流转 年，由谁转让 ; 转让给谁 A.本村村民、 B.外村村民、 C.村集体、 D.种养大户、 E.农业企业、 F.其他（ ） ;转让 /转租费用地是 元 /年 /亩，价格 A.是、 B.否 满意 ;流转 前主要种植 /养殖（可多选） A.稻麦等粮食作物、 B.油菜蔬果等经济作物、 C.桑树果树等、 D.花卉等、 E.水产 若否：主要种植 /养殖（可多选） 稻麦等粮食作物、油菜蔬果等经济作 物、桑树、果树等、花卉等、水产， 将来 是、否 有意愿转让，若是，意愿 转让价格是 元 /年 /亩 ●宅基地 3、您家的宅基地面积为平方米房屋建筑面积为 平方米，房屋建筑 面积为 平方米，建筑层数 层 4、目前住宅属于哪一种？ A.独门独院、 B.联排、 C.多层 5、房屋修建年份（填写年份） 年 6、您目前的房屋主要用途（多选） A.自住、 B.出租、 C.经营、 D.混用、 E.其他（ ） 7、您家中有 部私家车， A.是、 B.否 有专用停车库（位）？ ●林地、草地 11 9、您家的承包林地面积为 亩，共有 块 主要用途？ A.林业、 B.林果业、 C.其他、 D.无 10、您家的承包草地面积为 亩，共有 块 三、居住意愿 1、在未来五年您家 A.是、 B否 需要新建住房？ 2、如果新建房，您希望建在什么地方？ A.规划新村内、 B.原地重建、 C.不确定、 D.其他（ ） 3、现在居住条件 A.是、 B.否 满意？ 4、您或家人希望居住的地方？ A.留在本村、 B.不在本村 5、如果能够明显改善居住条件，您是否愿意搬迁到新家村社区或镇区 居住？ A.有合适补助的话愿意、 B.不愿意 6、如果提供新的宅基地给您，您愿不愿意从村中搬出，归还现有宅基 地？ A.愿意、 B.要有一定的补偿才愿意、 C.不愿意 7、您能接受的集中安置住房类型（可多选） A.多 /高层公寓、 B.靠在一起的独家房屋、 C.独门独院 四、设施建设 ●交通条件 1、村里的主要道路有 条 ？是、否 水泥 /柏油硬化路面？ 2、经过本村的公交每天有 班次（几趟）？ 3、从住处到田地有 米？道路 是、否 方便？ ●公用设施 4、您的孩子目前（或未来打算）就读的幼儿园是？ 12 A、本村内幼儿园； B、邻近村庄幼儿园； C、本乡镇幼儿园； D、市区 幼儿园； E、随父母到外地上幼儿园； F、其他 5、您的孩子目前（或未来打算）就读的小学是？ A、本村或邻近村庄教学点； B、直接在本村内小学就读； C、邻近村 庄小学； D、本乡镇中心小学； E、市区小学； F、随父母到外地就读； G、 其它 6、您的孩子目前（或未来打算）就读的中学是？ A、本乡镇内中学； B、 市区初中； C、随父母到外地就读； D、其它 7、您对现有就读环境是否满意？ A、是 B、否 8、如不满意主要原因是（可多选）？ A、师资力量、教学水平； B、班 级人数过多； C、学校距离太远； D、校车费用问题； E、其它 9、您平时就医地点是？ A、本村卫生室； B、本乡镇中心卫生院分院； C、本乡镇中心卫生院； D、市区医院； E、其它 10、如到卫生室就医，通常进行哪些治疗（可多选）？ A、感冒发烧； B、突发急诊； C、健康检查； D、输液； E、其他 11、您对现有村卫生室就医环境是否满意？ A、是 B、否 12、如不满意主要原因是（可多选）？ A、医疗药品、设备； B、医护 人员水平； C、就医环境卫生； D、其它 13、您更喜欢哪种养老方式： A、搬入敬老院； B、集中居住在新村社 区的老年房； C、自己住在家里； D、其它 14、如果在家里养老需要哪些服务项目（可多选）？ A、餐饮； B、医 疗康复； C、家政服务； D、陪伴； E、其它 13 15、你平时参与较多的文体生活是（可多选）？ A、在家看电视、阅读； B、和邻居打牌打麻将； C、和邻居喝茶聊天； D、去村公共文化室看电影、 上网、阅读； E、去参加广场文化活动（如广场跳舞等）； F、去参加文艺兴 趣小组或业余文艺团队（唱戏、跳舞等）； G、到村健身场地健身、打球； H、其它 16、您是否知道本村有文化体育服务设施？ A、是 B、否 17、你对本村文化体育服务设施的使用频率是？ A、每日； B、 2-3天； C、每周； D、每月； E、几乎不去 18、如果不经常去主要原因是（可多选）？ A、离家太远； B、地方太 小； C、设施陈旧； D、没有集体活动吸引； E、其它 19、如果本村未来完善文体设施，您认为应该把有限的钱花在哪些地 方（可多选）？ A、建设乒乓球室、篮球场、室内台球室等； B、建设广场 舞场地； C、建设休闲散步道； D、增设棋牌室、文化活动室等； E、组织 更多集体文体活动； F、放映更多电影； G、其他 20、您平时购买日用品的主要途径是（可多选）？ A、村内便民超市； B、镇上商铺； C、集贸市场； D、市区商铺； E、网购； F、其他 21、您对目前使用的商业设施是否满意 ? A、是 B、否 22、如不满意主要原因是？ A、商品种类太少； B、商品质量太差； C、 购物环境不佳； D、设施距离太远； D、其他 （ ） ●环境 1、您觉得本村环境整治中最需要解决的问题？（多选）先后顺序，如： EBGH 14 A．拆除临时搭建的建筑 B.拆除危房 C.理顺杂乱无序的道路结构 D.增 建道路、扩宽道路宽度 E 增建停车场 F.垃圾处理问题 G.污水集中处理 H. 改善村民饮水问题 I.改善村庄绿化环境 2、您觉得本村的环境状况怎么样？ 很好、一般、污染、严重污染 污染、来源（可多选） 空气污染、水污染、生活垃圾污染、农业化肥 污染、噪声污染、工厂污染、其他（ ） 五、政策认知与响应 1、对宅基地实行 “一户一宅 ”制度 是、否 了解？ 2、对宅基地申请、审批程序 是、否 了解？ 3、对宅基地管理现状是否满意？ 满意、管理规范、程序公开；基本满 意，管理应进一步规范、程序应进一步公开透明；不满意、管理混乱、程 序不公开透明 4、村里 “一户多宅 ”是、否 应该拆除？ 5、您认为村里 “空心房 ”（没人住的废弃房屋）如何处理？ 放置不管、卖给他人、租给他人、村里回收、拆除他用 6、您 是、否 听说过 “基本农田保护 ”政策？ 7、你 是、否 听说过 “土地整治 ”、 “高标准农田建设 ”政策？ 8、您 是、否 听说过 “乡村振兴战略 ”政策？ 9、您认为村里适合发展什么产业？（可多选） 种植、养殖、休闲农业、 观光旅游、工业、其他（ ） 六、人口流动与城镇化 1. 您的家庭是否有外出务工人员： A、有； B、没有 ， 外出务工每人每 15 月平均收入是： A、 500 元以下； B、 500-1000 元； C、 1000-3000 元； D、 3000-5000元； E、 5000元以上 外出务工主要工作地点是： A、本乡； B、县城、 C、市区； D、市域工 业园区； D、本省其他城市； E、外省其他城市 外出务工回家频率： A、每日往返； B、每周回一次家； C、每月回一 次家； D、一季度回一次； E、半年回一次； F、过年才回家； G、几年回一 次； H、不回 2. 如果外出务工人员选择留在打工地继续发展，主要原因是什么？ A、 生活条件更好，配套设施更齐全； B、子女能得到更好教育； C、工作机会 多，工资高； D、就业环境相对公平； E、医疗水平高； F、已经融入城市， 身份得到认可； G、工作已经取得一定成就，不想离开； H、其他 3. 如果外出务工人员选择返乡，主要的原因是什么？ A、自然环境好（ 空气新鲜，有山有水）； B、故土难离（对家乡和亲朋 好友有感情）； C、舍不得村里宅基地和承包土地； D、希望回家照顾老人和 孩子； E、村里熟人多，好办事； F、在大城市买不起房； G、工作压力小， 工作不忙； H、在城市里每天上下班时间太长，城市里容易堵车； I、其他 7. 您是否愿意由农村户籍转为城镇户籍？ A、是 B、否 8. 若转为城镇户籍，您是否愿意有偿放弃宅基地？ A、是， B、否 七、交通与出行需求 1. 您日常生活到集镇的出行方式主要是（可多选）？ A、步行； B、自行车； C、电动车； D、摩托车； E、小汽车； F、公 共交通 16 2. 您多久去一趟集镇？ A、 1-3天； B、一周左右； C、一月左右； D、一年左右 去集镇最主要的三个目的： A、工作； B、购物、娱乐； C、进货送货； D、走亲访友； E、就医看病； F、接送孩子上下学； G、其他 3. 您多久去一趟市区 ： A、 1-3 天； B、一周左右； C、一月左右； D、 一年左右 去市区最主要的三个目的： A、工作； B、购物、娱乐； C、进货送货； D、走亲访友； E、就医看 病； F、接送孩子上下学； G、其他（ ） 4. 您对现有通村公共交通是否满意？ A、是 B、否 5. 如不满意主要原因是（可多选）？ A、线路安排不合理； B、上班高 峰期班次太少； C、招呼站没有遮风挡雨的设施； D、其他 八、村庄发展建议 1. 您目前最关心的三个问题是： A、家庭收入； B、住房建设； C、子女教育； D、医疗医保； E、水电 路气房等基础设施； F、村庄环境； G、搞好农业； H、其他 2.您认为近年村庄发展较好的领域（可多选）： A、经济发展； B、教育 设施； C、医疗设施； D、文化体育设施； E、住房建设； F、垃圾收集处理 设施； G、污水收集处理设施； H、水电路气等基础设施； I、村庄风貌和环 境； J、农田基础设施； K、其他（ ） 3.您认为近年村庄发展较差的领域（可多选）： A、经济发展； B、教育 设施； C、医疗设施； D、文化体育设施； E、住房建设； F、垃圾收集处理 17 设施； G、污水收集处理设施； H、水电路气等基础设施； I、村庄风貌和环 境； J、农田基础设施； K、其他（ ） 4.您觉得村中目前亟待完善的三项公共服务设施： A、卫生所； B、小 学； C、幼儿园； D、养老院； E、文化活动室、图书室； F、商店； G、活 动健身广场； H、祠堂； I、戏台等娱乐设施； J、其它（ ） 5.您觉得村中目前亟待完善的三项基础设施： A、通行政村路； B、通 自然村路； C、自来水； D、电网改造； E、户用燃气； F、污水收集和处理 设施； G、垃圾收集设施； H、 垃圾处理设施； I、网络通讯设施； J、其他 6.您觉得村中目前亟待完善的三项农业设施： A、机耕道路； B、农田 水利； C、农田电力； D、农田网络通信； E、农业技术服务机构； F、农资 销售点； G、农机服务机构； H、农田林网； I、其他（ ） 7.您认为本村建设最重要三件事是： A、增加投入和补贴； B、改善农 业生产条件； C、提升公共服务设施； D、基础设施建设； E、发展特色经 济； F、其他（ ） 九、其他的意见和建议 问卷信息 问卷日 期 年 月 日，问卷时间 时 分， 调查者姓名