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湖南省村庄规划编制工作程序-20190416(1)
湖南省村庄规划编制工作程序-20190416(1)
湖南省村庄规划编制工作程序 (试行) 湖南省自然资源厅 二 〇 一九年四月 I 目 录 1 目的 . 1 2 适用范围 . 1 3 总 体要求 . 1 4 工作流程 . 1 5 组织准备 . 3 6 技术准备 . 3 7 驻村调查 . 4 8 规划编制 . 5 9 成果审批备案 . 6 10 规划实施 . 7 附 1 工作方案提纲参考 8 附 2 调查问卷内容参考 9 1 1 目的 为规范 “多规合一 ”的村庄规划编制工作程序,指导各地编制 好用、管用、实用的村庄规划,制定本工作程序。 2 适用范围 本工作程序适用于湖南省范围内村庄规划编制工作。 3 总体要求 ( 1)坚持村民主体地位。扎实做好入户调查、村民讨论、集 体决策等基础工作,让村民参与到规划编制的各个环节,确保村 民知晓率达到 100%,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督 权,切实维护村民权益。 ( 2)坚持驻村编制规划。各村庄规划编制技术单位技术人员、 规划师要驻村调研累计达到 7 天以上,深入了解村庄实际情况和 村民真实需求。做到“半年一回访”,全程跟踪服务村庄规划。 ( 3)坚持开门编规划。各地要建立政府、村集体、村民等各 方共谋、共建、共管、共评、共享机制,充分听取基层干部和村 民意见,加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关 部门的衔接。 4 工作流程 在组织准备和技术准备的基础上,开展驻村调查、规划编制。 调查工作要融入规划编制的全过程,确保规划成果质量。规划成 果成熟后,组织成果审批备案,村委将规划成果中纳入村规民约 的条款建议列入村规民约,确保规划实施。工作流程详见图 1。 2 图 1 编制工作流程图 3 5 组织准备 ( 1)成立组织机构。建立县级党委政府主要领导负总责,党 委农村工作部门、自然资源、农业农村、发改、财政等多部门参 与的村庄规划编制委员会,统筹谋划村庄规划编制工作。 ( 2)成立专项工作领导小组。县(市、区)自然资源主管部 门要成立专项工作领导小组,做好协调和上下联通工作,主动为 乡(镇)人民政府供技术指导和支撑,及时反馈村庄规划编制工 作存在的问题。实行“一年一体检、重要节点一评估”,及时跟踪 规划实施情况。 ( 3)制定工作方案。县级自然资源主管部门要结合本地实际, 牵头制定村庄规划编制试点工作方案,明确编制主体、编制范围、 人才队伍、经费保障、成果要求等内容。工作方案要突出 村民主 体地位,让村党组织和村民委员切实参与到规划决策中来。 ( 4)成立专家组。各级自然资源主管部门牵头建立村庄规划 专家组,并委托第三方技术机构,加强技术咨询、业务培训和规 划审查。 6 技术准备 ( 1)动员培训。省自然资源厅组织技术培训。市县自然资源 主管部门要报请当地人民政府召开动员会,制定培训计划(培训 到村)。 ( 2)基础数据资料收集。编制技术单位提出资料清单,县级 自然资源主管部门开展相关基础资料和规划成果的收集,并按照 4 相关要求向编制技术单位移交。 7 驻村调查 在村庄规划编制的各个阶段应进行不同深度的调查。村庄规 划编制技术人员应驻村详细调查,充分掌握当地自然资源、历史 人文、发展诉求等资料,具体分为调查准备、现状调查、入户调 查、深入调查和补充调查五个阶段。 ( 1)调查准备 收集好村庄遥感影像图( 1∶ 2000)、村庄基本情况说明、相 关规划等基础资料,初步确定调查的方向并设计好调查问卷。 ( 2)现状调查 可采用地形图(遥感影像图)踏勘调研、村落文献调研、访 谈调研、问卷调研等多种调研方式的有机结合,深入了解村民意 愿。 调查内容主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境 要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。 ① 社会经济要素 村庄社会经济基本情况,包括户籍人口、户数、劳动力人数、 人均纯收入、集体收入、主导产业等。 ② 自然环境要素 包括气候、地形、地貌等。 ③ 历史文化要素 包括有形要素和无形要素,有形要素包括村庄形态与整体格 5 局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素等,无形要素包括非物 质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。 ④ 土地利用要素 包括土地使用、交通、基础设施、公共服务设施等。 ⑤ 相关政策要素 包括与村庄发展相 关的各类政策、管理制度等。 ( 3)入户调查 入户调查重点关注村民对村域发展、农房建设、生产生活、 生态保护、历史文化等方面的想法、意见、建议。召开第一次村 民代表会议或者村民会议听取意见。入户调查填写调查问卷,填 写比例为全村总户数的 30%~50%。 ( 4)深入调查 在规划编制过程中,有针对性的对重点问题和内容进行深入 调查,核实村庄规划建设项目的可操作性。 ( 5)补充调查 在规划初步成果征求意见后,针对各方对规划方案提出的意 见及建议进行补充调查,根据实际情况可进行多次补充调查。 8 规划编制 根据调查结果和村庄类型,充分采纳村民意见、建议和诉求, 依照相关法律法规和《湖南省村庄规划编制技术指南(试行)》, 合理确定规划文本(图件说明)和图件的各项内容。规划方案成 熟后,应当组织第二次村民代表会议或者村民会议听取意见。 6 9 成果审批备案 ( 1)成果听证 村支两委组织第三次村民代表会议或者村民会议对编制完成 的规划进行听证,并邀请乡镇人民政府等有关部门参加。 ( 2)成果公示 公示性成果包括规划示意图等图件、图说明、纳入村规民约 的条款建议、表格及需要公示的其它内容。可选择在村委会、村 民小组、公共活动空间等区 域,采取多渠道、多方式公开公示, 公示期限不少于 30天。公示中相关利益方有重大异议的,应重新 组织听证。 ( 3)成果技术审查和报批 村支两委组织第四次村民代表会议或者村民会议对规划成果 是否报批表决,经三分之二以上村民代表或者村民会议三分之二 以上成员同意后,报县级自然资源主管部门进行技术审查。技术 审查通过后,由乡(镇)人民政府报上一级人民政府批准。技术 审查不通过的,规划成果修改完善后应重新组织听证和公示。 ( 4)成果公告 规划批准之日起 20 个工作日内,规划成果应通过 “上墙、上 网 ”等多种方式公开公告,加强村民监督。 ( 5)成果汇交备案 规划批准之日起 30个工作日内,县级人民政府自然资源主管 部门要将规划成果逐级汇交至省自然资源厅备案。 7 10 规划实施 规划批准后,村支两委将规划成果中纳入村规民约的条款建 议列入村规民约,方便村民认识、接受和执行。各类空间开发利 用活动必须严格执行村庄规划。任何单位和个人不得随意修改、 变更。 8 附 1 工作方案提纲参考 提纲章节 章节内容 一、总则 1、指导思想 2、工作原则 3、总体要求 工作 方案 提纲 二、组织领导 1、成立村庄规划编制委员会 2、成立工作领导小组 3、成立专家组 4、规划编制组织方案 5、职责分工 三、工作任务与安排 1、工作任务 2、任务分解 3、进度安排 四、成果要求 1、成果内容要求 2、成果质量要求 五、保障措施 1、组织保障 2、质量保障 3、经费保障 4、监督检查 9 附 2 调查问卷内容参考 要针对村庄实际设计调查问卷,各地可在本调查问卷内容基 础上增减。 村庄问卷调查表 基本信息: 湖南省 市(州) 县(市、区) 乡(镇、街道) 村 一、家庭基本情况 ●信息与人口 1、户主姓名 性别: 男、女 年龄: 职业: , 文化程度 A.未上过学、 B.小学、 C.初中、 D.高中、 E.中专、 F.大学、 G. 硕士及以上 本户有 人,外出务工经商 人 留在家中 人,其中家务农 人。 ●收入状况 2、您的家庭收入为 (元) 3、家庭收入主要来源:(最多选两项) A.农业林产收入、 B.牲畜产品收入、 C.水产养殖收入、 E.自营工商业、 E.外地务农或务工收入、 F.家庭成员政府机关或村干部收入、 G.出租土地 / 设备 /房屋、 H.社会保障收入、 I.其他收入( ) 其中每人每月平均的基本生活费支出大约是: A、 500 元以下; B、 500-1000元; C、 1000-3000元; D、 3000元以上 二、土地利用情况 10 ●耕地 1、您家的承包耕地面积为 亩,共有 块 是否有基本农田 A.是、 B.否、 C.不清楚 2、承包耕地 A.是、 B.否 流转 若是:流转方式(可多先): A.转让、 B.出租、 C.互换、 D.入股、 E.抵 押、 F.其他( ) ;流转面积 亩,流转 年,由谁转让 ; 转让给谁 A.本村村民、 B.外村村民、 C.村集体、 D.种养大户、 E.农业企业、 F.其他( ) ;转让 /转租费用地是 元 /年 /亩,价格 A.是、 B.否 满意 ;流转 前主要种植 /养殖(可多选) A.稻麦等粮食作物、 B.油菜蔬果等经济作物、 C.桑树果树等、 D.花卉等、 E.水产 若否:主要种植 /养殖(可多选) 稻麦等粮食作物、油菜蔬果等经济作 物、桑树、果树等、花卉等、水产, 将来 是、否 有意愿转让,若是,意愿 转让价格是 元 /年 /亩 ●宅基地 3、您家的宅基地面积为平方米房屋建筑面积为 平方米,房屋建筑 面积为 平方米,建筑层数 层 4、目前住宅属于哪一种? A.独门独院、 B.联排、 C.多层 5、房屋修建年份(填写年份) 年 6、您目前的房屋主要用途(多选) A.自住、 B.出租、 C.经营、 D.混用、 E.其他( ) 7、您家中有 部私家车, A.是、 B.否 有专用停车库(位)? ●林地、草地 11 9、您家的承包林地面积为 亩,共有 块 主要用途? A.林业、 B.林果业、 C.其他、 D.无 10、您家的承包草地面积为 亩,共有 块 三、居住意愿 1、在未来五年您家 A.是、 B否 需要新建住房? 2、如果新建房,您希望建在什么地方? A.规划新村内、 B.原地重建、 C.不确定、 D.其他( ) 3、现在居住条件 A.是、 B.否 满意? 4、您或家人希望居住的地方? A.留在本村、 B.不在本村 5、如果能够明显改善居住条件,您是否愿意搬迁到新家村社区或镇区 居住? A.有合适补助的话愿意、 B.不愿意 6、如果提供新的宅基地给您,您愿不愿意从村中搬出,归还现有宅基 地? A.愿意、 B.要有一定的补偿才愿意、 C.不愿意 7、您能接受的集中安置住房类型(可多选) A.多 /高层公寓、 B.靠在一起的独家房屋、 C.独门独院 四、设施建设 ●交通条件 1、村里的主要道路有 条 ?是、否 水泥 /柏油硬化路面? 2、经过本村的公交每天有 班次(几趟)? 3、从住处到田地有 米?道路 是、否 方便? ●公用设施 4、您的孩子目前(或未来打算)就读的幼儿园是? 12 A、本村内幼儿园; B、邻近村庄幼儿园; C、本乡镇幼儿园; D、市区 幼儿园; E、随父母到外地上幼儿园; F、其他 5、您的孩子目前(或未来打算)就读的小学是? A、本村或邻近村庄教学点; B、直接在本村内小学就读; C、邻近村 庄小学; D、本乡镇中心小学; E、市区小学; F、随父母到外地就读; G、 其它 6、您的孩子目前(或未来打算)就读的中学是? A、本乡镇内中学; B、 市区初中; C、随父母到外地就读; D、其它 7、您对现有就读环境是否满意? A、是 B、否 8、如不满意主要原因是(可多选)? A、师资力量、教学水平; B、班 级人数过多; C、学校距离太远; D、校车费用问题; E、其它 9、您平时就医地点是? A、本村卫生室; B、本乡镇中心卫生院分院; C、本乡镇中心卫生院; D、市区医院; E、其它 10、如到卫生室就医,通常进行哪些治疗(可多选)? A、感冒发烧; B、突发急诊; C、健康检查; D、输液; E、其他 11、您对现有村卫生室就医环境是否满意? A、是 B、否 12、如不满意主要原因是(可多选)? A、医疗药品、设备; B、医护 人员水平; C、就医环境卫生; D、其它 13、您更喜欢哪种养老方式: A、搬入敬老院; B、集中居住在新村社 区的老年房; C、自己住在家里; D、其它 14、如果在家里养老需要哪些服务项目(可多选)? A、餐饮; B、医 疗康复; C、家政服务; D、陪伴; E、其它 13 15、你平时参与较多的文体生活是(可多选)? A、在家看电视、阅读; B、和邻居打牌打麻将; C、和邻居喝茶聊天; D、去村公共文化室看电影、 上网、阅读; E、去参加广场文化活动(如广场跳舞等); F、去参加文艺兴 趣小组或业余文艺团队(唱戏、跳舞等); G、到村健身场地健身、打球; H、其它 16、您是否知道本村有文化体育服务设施? A、是 B、否 17、你对本村文化体育服务设施的使用频率是? A、每日; B、 2-3天; C、每周; D、每月; E、几乎不去 18、如果不经常去主要原因是(可多选)? A、离家太远; B、地方太 小; C、设施陈旧; D、没有集体活动吸引; E、其它 19、如果本村未来完善文体设施,您认为应该把有限的钱花在哪些地 方(可多选)? A、建设乒乓球室、篮球场、室内台球室等; B、建设广场 舞场地; C、建设休闲散步道; D、增设棋牌室、文化活动室等; E、组织 更多集体文体活动; F、放映更多电影; G、其他 20、您平时购买日用品的主要途径是(可多选)? A、村内便民超市; B、镇上商铺; C、集贸市场; D、市区商铺; E、网购; F、其他 21、您对目前使用的商业设施是否满意 ? A、是 B、否 22、如不满意主要原因是? A、商品种类太少; B、商品质量太差; C、 购物环境不佳; D、设施距离太远; D、其他 ( ) ●环境 1、您觉得本村环境整治中最需要解决的问题?(多选)先后顺序,如: EBGH 14 A.拆除临时搭建的建筑 B.拆除危房 C.理顺杂乱无序的道路结构 D.增 建道路、扩宽道路宽度 E 增建停车场 F.垃圾处理问题 G.污水集中处理 H. 改善村民饮水问题 I.改善村庄绿化环境 2、您觉得本村的环境状况怎么样? 很好、一般、污染、严重污染 污染、来源(可多选) 空气污染、水污染、生活垃圾污染、农业化肥 污染、噪声污染、工厂污染、其他( ) 五、政策认知与响应 1、对宅基地实行 “一户一宅 ”制度 是、否 了解? 2、对宅基地申请、审批程序 是、否 了解? 3、对宅基地管理现状是否满意? 满意、管理规范、程序公开;基本满 意,管理应进一步规范、程序应进一步公开透明;不满意、管理混乱、程 序不公开透明 4、村里 “一户多宅 ”是、否 应该拆除? 5、您认为村里 “空心房 ”(没人住的废弃房屋)如何处理? 放置不管、卖给他人、租给他人、村里回收、拆除他用 6、您 是、否 听说过 “基本农田保护 ”政策? 7、你 是、否 听说过 “土地整治 ”、 “高标准农田建设 ”政策? 8、您 是、否 听说过 “乡村振兴战略 ”政策? 9、您认为村里适合发展什么产业?(可多选) 种植、养殖、休闲农业、 观光旅游、工业、其他( ) 六、人口流动与城镇化 1. 您的家庭是否有外出务工人员: A、有; B、没有 , 外出务工每人每 15 月平均收入是: A、 500 元以下; B、 500-1000 元; C、 1000-3000 元; D、 3000-5000元; E、 5000元以上 外出务工主要工作地点是: A、本乡; B、县城、 C、市区; D、市域工 业园区; D、本省其他城市; E、外省其他城市 外出务工回家频率: A、每日往返; B、每周回一次家; C、每月回一 次家; D、一季度回一次; E、半年回一次; F、过年才回家; G、几年回一 次; H、不回 2. 如果外出务工人员选择留在打工地继续发展,主要原因是什么? A、 生活条件更好,配套设施更齐全; B、子女能得到更好教育; C、工作机会 多,工资高; D、就业环境相对公平; E、医疗水平高; F、已经融入城市, 身份得到认可; G、工作已经取得一定成就,不想离开; H、其他 3. 如果外出务工人员选择返乡,主要的原因是什么? A、自然环境好( 空气新鲜,有山有水); B、故土难离(对家乡和亲朋 好友有感情); C、舍不得村里宅基地和承包土地; D、希望回家照顾老人和 孩子; E、村里熟人多,好办事; F、在大城市买不起房; G、工作压力小, 工作不忙; H、在城市里每天上下班时间太长,城市里容易堵车; I、其他 7. 您是否愿意由农村户籍转为城镇户籍? A、是 B、否 8. 若转为城镇户籍,您是否愿意有偿放弃宅基地? A、是, B、否 七、交通与出行需求 1. 您日常生活到集镇的出行方式主要是(可多选)? A、步行; B、自行车; C、电动车; D、摩托车; E、小汽车; F、公 共交通 16 2. 您多久去一趟集镇? A、 1-3天; B、一周左右; C、一月左右; D、一年左右 去集镇最主要的三个目的: A、工作; B、购物、娱乐; C、进货送货; D、走亲访友; E、就医看病; F、接送孩子上下学; G、其他 3. 您多久去一趟市区 : A、 1-3 天; B、一周左右; C、一月左右; D、 一年左右 去市区最主要的三个目的: A、工作; B、购物、娱乐; C、进货送货; D、走亲访友; E、就医看 病; F、接送孩子上下学; G、其他( ) 4. 您对现有通村公共交通是否满意? A、是 B、否 5. 如不满意主要原因是(可多选)? A、线路安排不合理; B、上班高 峰期班次太少; C、招呼站没有遮风挡雨的设施; D、其他 八、村庄发展建议 1. 您目前最关心的三个问题是: A、家庭收入; B、住房建设; C、子女教育; D、医疗医保; E、水电 路气房等基础设施; F、村庄环境; G、搞好农业; H、其他 2.您认为近年村庄发展较好的领域(可多选): A、经济发展; B、教育 设施; C、医疗设施; D、文化体育设施; E、住房建设; F、垃圾收集处理 设施; G、污水收集处理设施; H、水电路气等基础设施; I、村庄风貌和环 境; J、农田基础设施; K、其他( ) 3.您认为近年村庄发展较差的领域(可多选): A、经济发展; B、教育 设施; C、医疗设施; D、文化体育设施; E、住房建设; F、垃圾收集处理 17 设施; G、污水收集处理设施; H、水电路气等基础设施; I、村庄风貌和环 境; J、农田基础设施; K、其他( ) 4.您觉得村中目前亟待完善的三项公共服务设施: A、卫生所; B、小 学; C、幼儿园; D、养老院; E、文化活动室、图书室; F、商店; G、活 动健身广场; H、祠堂; I、戏台等娱乐设施; J、其它( ) 5.您觉得村中目前亟待完善的三项基础设施: A、通行政村路; B、通 自然村路; C、自来水; D、电网改造; E、户用燃气; F、污水收集和处理 设施; G、垃圾收集设施; H、 垃圾处理设施; I、网络通讯设施; J、其他 6.您觉得村中目前亟待完善的三项农业设施: A、机耕道路; B、农田 水利; C、农田电力; D、农田网络通信; E、农业技术服务机构; F、农资 销售点; G、农机服务机构; H、农田林网; I、其他( ) 7.您认为本村建设最重要三件事是: A、增加投入和补贴; B、改善农 业生产条件; C、提升公共服务设施; D、基础设施建设; E、发展特色经 济; F、其他( ) 九、其他的意见和建议 问卷信息 问卷日 期 年 月 日,问卷时间 时 分, 调查者姓名
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湖南省 村庄 规划 编制 工作 程序 20190416
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大山深处
编号: 20190707100842078842
类型: 共享资源
格式: PDF
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上传时间: 2019-07-07
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