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某某区财税大数据分析平台建设方案.docx

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某某区财税大数据分析平台建设方案.docx

某某区财税大数据分 析平台建设方案 二零一八年二月 1 目 录 一、项目概述 2 1.1 项目建设背景 2 1.2 某某市十三五、智慧城市的规范要求 .3 1.2 项目建设意义 4 1.3 项目建设必要性 .5 1.3.1 实现各政府职能部门间涉税数据的信息共享 .5 1.3.2 构建“数据管税”的格局 .5 1.4 项目建设思路 6 二、项目建设目标与内容 .7 2.1 项目建设目标 7 2.2 项目建设内容 7 三、项目建设方案 9 3.1 财税数据交换共享平台 .9 3.1.1 指标管理 9 3.1.2 指标报送 10 3.1.3 数据加工 11 3.1.4 数据查看及一户式查询 .11 3.1.5 数据共享申请与审批 .12 3.1.6 报送监控 12 3.1.7 绩效管理 12 3.1.8 数据交换专用前置系统 .12 3.2 社会综合治税应用体系(风险比对) .13 3.2.1 主题库 13 3.2.2 风险比对模型 .13 2 3.2.3 比对任务管理 14 3.2.4 风险比对处理 14 3.2.5 比对结果查询 14 3.2.6 风险推送处理 14 3.3.7 金税三期应用 15 3.2.8 特色税源管理 15 3.4 经济运行分析应用体系 .15 3.4.1 电子金库 15 3.4.2 收入分析子系统 .16 3.3.3 税源监控子系统 .16 3.4.4 虚拟金库 17 3.4.5 税源 GIS 管理系统 17 3.5 决策辅助支持应用体系 17 3.5.1.消息推送 .18 3.5.2 掌上应用子系统 18 3.4.3 预测决策 18 四、项目工期 19 一、项目概述 1.1 项目建设背景 为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信 力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在 深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,国务院 2016 年印发 3 关于政务信息资源共享管理暂行办法的通知( 国发[2016]51 号),明确提出了在信息资源整合共享,打造高效协同政务体系的 要求。 国家税务总局 2015 年的“互联网税务”行动计划明确提 出适应互联网时代企业组织结构、经营方式、交易类型日趋复杂 化的新要求,突出数据思维,加强风险应对,为涉税大数据分析提 供制度保障。加强与公共部门及第三方的数据协作,不断加大信息 共享的广度和深度,积极推动数据的互通共享。 在大数据、云服务信息化迅速发展背景下,以数据为王的大数 据时代已经来临,数据已成为各行各业最为宝贵的财富,财税作为 政府资金管理部门,承担社会资源再分配职责,如何实现公平、高 效的财税管理将直接影响政府资金使用效率,财税管理水平,地方 经济发展。因此数据挖掘分析在财税领域内得到充分运用将显得非 常有意义。所以建设决策分析为领导提供科学、合理、可靠的决策 依据,成为财税改革和管理的首要问题。而财税大数据分析平台正 是解决这个问题的重要方法。 1.2 某某市十三五、智慧城市的规范要求 某某区,隶属于某某市,是主城核心区之一,2016 年,实现地 区生产总值 778 亿元、增长 11%,实现一般公共预算收入 88 亿元、 税收收入占比达 86.1。工业集群效应显现,长安、海尔两大 200 亿级工业企业双核共振,韩国现代、美国霍尼韦尔、德国大陆、尼 4 玛克等世界 500 强竞相落地投产。 某某市“十三五”规划纲要求“统筹推进信息化与新型工业化、 城镇化和农业现代化融合发展,着力发展互联网软件及技术服务、 云计算、大数据处理等新兴产业,推动与传统产业深度融合,深入 实施“互联网”行动计划。某某市深入推进智慧城市建设总体方 案提出“构建跨部门的信息共享、交换和动态更新机制,面向政 府管理决策需求建立决策支持服务系统”。利用大数据分析技术, 开展个性化的纳税服务。” 财税大数据分析平台是充分运用大数据,实现高效的信息化手 段,构建严密的税源监控网络的一项创新性的税收征管工作方式。 也是实现我区“智慧城市”建设,“政府管理服务云平台”在财税 管理领域的重要组成。深入推进财税大数据分析平台应用的工作有 利于形成齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治的治税工作新 局面;有利于提高税收征管质量,实现财税工作的法制化、规范化, 最大限度地减少税收流失,确保财政收入稳步增长。 1.2 项目建设意义 目前政府财政收支矛盾十分突出,财税部门要完成财税收入任 务的压力非常大。随着我区经济和社会的不断发展,涉税信息的数 量、规模不断扩大,为了提高税费管理信息化水平,加强税费征收 管理,需要从第三方及时获取纳税人的户籍、财产、生产经营等相 关涉税费信息,而当前各部门信息化程度不一,信息交换的业务流 5 程、技术标准、交换方式不统一、不规范,征纳双方信息不对称, 财税部门获取外部涉税信息的程度以及管理和应用水平不高,缺乏 内外兼顾、安全高效的立体化管理手段,难以满足加强财源培植和 税费征管工作的要求。 该项目以税收法律、法规为依据,以加强税源管理为目标,以 “政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化 支撑”为主要特征,凝聚社会各界力量,合力构建严密的税源控管 体系,是更好地堵塞税收管理漏洞、增加税收收入的一种税收管理 方式。本着统一领导、统一规划、统一标准、分步实施的原则,全 面整合现行的应用软件,建立统一的应用系统平台,使通过社会综 合治税取得的涉税信息得到充分利用,财税部门及时采取各种事前、 事中、事后税源监控措施,才能堵塞征管漏洞,防范税源流失,促 进社会公平。 1.3 项目建设必要性 1.3.1 实现各政府职能部门间涉税数据的信息共享 目前政府各部门基本都建成了跟业务相关的各种内部网络应用 系统,但政府各部门之间仍然缺少一个支撑信息资源共享的交换平 台,各部门的信息数据仍处于“孤岛”状态,无法实现相关部门的 数据资源共享。以税务部门为例,由于税源信息难于通过数据交换 平台实现共享,手工操作难度很大,获取涉税信息困难重重,信息 6 来源不对称、不及时,造成零散税收大量流失。因此,迫切需要建 立“一个以综合治税专网和数据交换平台为依托的内网核心,按照 统一规划、统一标准,建立跨部门相对独立的数据交换中心,实现 各部门信息的互联互通,数据共享”。 1.3.2 构建“数据管税”的格局 项目以“数据管税”应用需求为导向,围绕支持提升税源监管 和公共服务水平为目标,建立涉税信息共享和交换长效机制,实现 政府部门间共享涉税信息,使取得的涉税信息得到充分利用,财政、 国税、地税等部门能够及时采取各种事前、事中、事后税源监控措 施,将涉税信息转化为税收收入,堵塞征管漏洞,防范税源流失, 促进社会公平。为政府经济决策提供及时、准确、详实的信息,并 且提供经济分析依据,提升行政管理效率和公共服务水平。 1.4 项目建设思路 财税大数据平台建设思路,从顶层设计入手,借助互联网、大 数据、云计算新技术手段,着力于财税大数据创新应用,推进财税 领域大数据高效采集、有效整合,建成统一的财税大数据库,通过 政府部门共享数据、互联网社会数据的关联分析和融合利用,以此 来改进服务,优化流程,助推政府决策科学化、财政治理精准化、 公共服务高效化。 平台可以利用先进的互联网爬取技术,即以互联网垂直搜索引 7 擎为核心,将散落于互联网中的海量涉税信息,进行搜集、提炼和 整合,形成税务云平台,将互联网涉税信息、网络平台交易信息以 及社情舆情等信息结合起来,建立比对和分析模型,从中获取各类 税情、税源的相关线索,为挖掘税源、税收风险管理、纳税提醒服 务发挥重要作用。 利用数据交换共享平台 T1 采集并加工财政、国税、地税、人 行国库四个核心部门的税收收入信息,依托现有的各部门基础信息 和应用系统,制定信息交换共享平台采集数据标准和数据交换规则, 实现各部门涉税数据自动读取,并转移到指定集中数据库中或临时 数据库中。 以“资源整合、应用深化、服务延伸”为建设宗旨。梳理、整 合涉税数据,避免重复采集;拓宽数据应用范围,鼓励各部门利用 平台数据实现数据应用新成效。 二、项目建设目标与内容 2.1 项目建设目标 一是建设政府各部门信息资源目录及数据交换的信息化基础设 施,贯通多个个重点职能部门的经济涉税信息共享渠道,建立经济 涉税信息共享的长效管理及保障机制, 建成覆盖地方经济税收资源 的大数据云服务平台。 8 二是满足财政部门收入管理工作需要,为财政部门全面高效地 进行财政收入分析、税源监控、体制测算及收入预测,实现财政科 学化、精细化的国库收支管理提供信息化支撑。 三是满足税务部门信息比对分析工作需要,实施社会综合治税, 营造法治、公平、有序的税收环境,为税务部门防范税收风险提供 决策依据,促进信息比对到税源入库转化,确保税收“颗粒归仓”, 从而保障税收收入稳定增长。 四是满足政府决策信息化服务需要,通过无线网络掌上设备, 方便政府主要领导及时了解经济运行质态、财政收支情况、重点企 业监控等宏观经济税收信息,为政府合理决策、科学决策提供服务。 2.2 项目建设内容 根据本项目建设背景及建设目标,财税大数据平台项目建设内 容包含“一大平台、三个应用体系”,就是建设覆盖地方经济涉税信 息资源的大数据平台,建设信息强政建设工程的社会综合治税、经济 运行分析、决策辅助支持三个应用体系。 1、一大平台财税数据交换共享平台 建设区财税大数据数据中心,搭建区级数据交换平台,与区属 各职能部门间数据交换、与乡镇街道间信息发布。 2、三个应用体系 9 围绕“大数据治税”的某某区大数据管理平台建设体系,以综 合治税为重点,逐步建立健全三个典型应用体系。 (1)综合治税应用体系 通过数据交换共享平台获取财政、国地税、工商及其他部门共 享数据,通过涉税信息进行建模比对分析,筛选税收征管工作中跑 冒滴漏的信息源,进而认定风险点,为采取措施确保税收应征尽征 服务。从而杜绝税收漏洞、增加地方财政收入、并且营造公平的税 收环境。 (2)经济运行分析应用体系 面向财政管理部门,通过系列智能报表和分析图表,进行财政 收入分析、税源监控预警、体制测算等财政收入分析管理。同时建 立税源 GIS 实现税源的可视化管理分析。 (3)决策辅助支持应用体系 主要是通过无线连接的掌上设备系统,使政府主要领导能够很 方便地实时了解经济运行质态、财政收支情况、重点企业监控等宏 观经济税收信息,为政府合理决策、科学决策提供服务。 10 三、项目建设方案 3.1 财税数据交换共享平台 建设财税大数据中心,搭建本级数据交换平台,该平台是财税 大数据分析系统的基础应用平台,通过它可以快速构建社会综合治 税应用子系统。 作为跨部门数据交换与共享的运行和管理中心,实现不同业务 应用对数据的透明传输,支持各种常用的异构网络、异构接口、异 构数据,自动选择加工路径、调度加工策略、优化加工数据,实现 数据加工的无人值守、获得规范合理的加工数据、为业务应用系统 提供强大的数据支持。 该平台的建设要尽量考虑、利用各部门已有的网络及硬件设备、 数据平台及应用系统,实行统一规划达到政府资源合理利用、避免 重复建设和避免浪费的目的;在统一规划的前提下,与各部门原有 应用系统相兼容,确保原有应用系统的平稳过渡升级,保障各级政 府部门财政分析工作的正常运行。 3.1.1 指标管理 数据共享系统需要采集各个部门的数据,需要对各个部门报送 的指标数据进行定义,统一制定数据报送指标模板;各部门需要报 送哪些指标,每个指标数据包含哪些数据项都需要进行定义;通过 11 指标类型来定义个各个部门需要报送的指标,通过导入配置来定义 每个指标数据项,导入指标模板来创建系统的指标数据项,确定每 个指标项的数据长度和数据类型及格式等,生成统一的数据字典及 数据存储,实现了指标的元数据管理。 3.1.2 指标报送 指标报送是共享平台交换体系的核心,它承担着数据交换过程 中的主要处理工作,综合现有电子政务网络接入的便捷性、经济性、 效率性等性能特点和社会信息化程度,以及各部门内外数据共享时 的安全性与高效性,各级部门通过该模块将数据报送到共享平台, 指标报送是各涉税费信息传递部门传递数据的通道,系统需至少 设立两种接入和数据传递模式 方式一前置机取数对于信息化水平较高、信息实时性要求高、 数据量大、数据集中程度高的部门可以通过前置机采用网络直连接 入模式,按一定时间间隔抽取涉税信息,本项目拟定财政局、国税 局、地税局、公安局、市场监督局、房产局、规土局等部门采用前 置机取数。 方式二采集模板上传取数对于其他部门,根据不同部门的业 务数据情况,定制数据下载指标模板,部门需按照分析平台提供的 标准表样,如期填报数据进行上报。有政务网络的通过政务网络报 送,没有开通政务网络的通过互联网加 VPN 认证加密及其他可靠的 12 加密方式确保信息的安全可靠传递。 平台应支持采用模板进行批量数据报送、单户录入和海量数据 后台导入等方式报送信息。系统保存时,按照采集规则进行数据有 效性校验,对校验过程中发现的异常数据生成异常数据报告能及时 反馈给成员单位。 3.1.3 数据加工 系统自动实现转换、加工、整理,对抽取到数据仓库中心的涉税 数据进行分析加工,能够识别国税、地税和人行等各部门的不同版 本业务管理系统规则,并对企业代码、行业类型、经济性质、属地 等数据字典进行归一化转换。 3.1.4 数据查看及一户式查询 各级部门上传数据后能够通过数据查看功能进行查询,同时可 以根据多种条件进行数据检索 ,一般情况下各部门只能查看自己单 13 位上传的数据,财政等主管部门能够查询所有单位的数据;支持按 照某个特定企业的所有相关指标的一户式查询及条件检索;主要功 能包括数据查看、一户式查询。 3.1.5 数据共享申请与审批 完成每个部门需要共享其它部门指标项、数据项的网上申请、答 复、审核、权限控制和数据分发过程。同时能够查看各个部门分别 有哪些数据访问权限,主要功能包括共享申请、共享审批和数据权 限等功能。 3.1.6 报送监控 监控模块主要对相关部门的数据交换采集及指标上传情况进行监 控,并采用亮灯进行醒目提示,绿色表示本月数据交换正常,红色 表示本月没有数据进行交换;监控相关部门指标总数、未上传数、 已上传数及超期上传数;监控每个指标的上传情况;主要功能包括 报送监控、报送统计、报送详情。 3.1.7 绩效管理 绩效管理模板制定考核规范、考核项目和考核标准,统计各部门 数据累计交换采集量,考核部门报送数据的及时性、有效性、完整 性等,同时对部门处理交办任务的完成情况、领导重视、制度规范、 治税成效等进行全方位考核。主要功能包括考核项目、综合考核、 综合排名。 14 3.1.8 数据交换专用前置系统 通过嵌入式数据交换前置机定制开发及应用,对数据提供单位 原有数据库信息进行识别、采集、整理、分类、筛选、打包等方式, 并上传有用信息,最终实现所有单位的数据采集方式为全自动采集 方式。 嵌入式数据交换前置机的定制开发。主要包括集成前置机信 息总线系统、前置机数据库、数据采集传输模块、前端查询分析模 块等。 3.2 社会综合治税应用体系(风险比对) 在国、地税的统一业务指导下,建立综合治税数据分析应用系 统,实现国税、地税部门的涉税信息的比对分析应用。 3.2.1 主题库 根据数据共享平台中的指标数据进行归集、分类,逐步形成法 人、项目、人口为主线的主题库,根据法人名称查询其所有法人相 关的指标数据信息,实现对纳税人信息的“一户式”存储、管理, 以便于实现查询、比对等功能的实现;根据项目名称查询所有项目 相关的指标数据信息,如项目的立项审批情况、工程的招投标信息、 重点项目建设情况、水利工程建设情况等,实现项目的查询比对等 功能;根据人口的姓名查询其所有姓名相关的指标数据信息;主要 功能包括法人库、项目库和人口库等。 15 3.2.2 风险比对模型 通过对资源共享平台中各部门的企业生产要素进行分析,设定 数据比对的数据源和目标,设定比对的关键要素、比对系数和比对预 警阀值,建立各种风险比对模型,比如医保刷卡比对模型、企业 用水比对模型、驾校发证比对模型等。 3.2.3 比对任务管理 根据业务需要,指定风险比对的时间范围,选取相应比对的风 险模型,建立相应的比对任务,根据比对任务进行相应的风险比对 处理、风险比对结果查询、风险推送进行跟踪和管理。 3.2.4 风险比对处理 根据综合分析模型,通过数据交换共享平台,进行企业关联、 税款关联等生成综合分析结果,与事先设定的预警规则进行匹配, 与设定的阀值进行比较,把达到预警值的信息推送至预警统一监控 桌面。 3.2.5 比对结果查询 通过比对结果查询功能进行相应的比对结果查询与统计,分析 比对结果的比对异常户数、税款差额和补缴税款。 16 3.2.6 风险推送处理 通过比对结果分析,将比对异常的企业数据信息推送给国地税 等部门,国地税根据风险推送的信息进行处理,处理完成之后填写 相应的反馈信息及补缴税款信息。 3.3.7 金税三期应用 金税三期的风险管控系统的信息来源分为内部数据和外部数据, 其中内部数据主要是从核心征管系统及相关业务系统中提取的登记、 申报、发票、认定等各类信息。而外部数据则从税收共治系统进行 数据迁移,税收分析系统将为金税三期提供外部涉税信息,支持金 税三期电子介质传输如 Txt,Excel,Xml 等格式 3.2.8 特色税源管理 可以根据某某区当地特色税源进行专项分析监管。 3.4 经济运行分析应用体系 按照区政府对财政管理、体制测算、税源分析及收入预测等具 体要求,对数据源信息进行科学合理的分类界定、统计分析、精细 加工,构建地方税源经济、财政收入完备的数据模型,为政府决策、 提升经济运行质量,及时准确地提供具体的、量化的、明细的决策 依据。该系统的推广运用是政府强化预算执行分析的需要,也是开 展财政收入监控预测的需要;是实现财政国库精细化、科学化管理 17 的需要,也是构建现代财政国库管理制度的需要。 3.4.1 电子金库 通过电子金库系统,县财政局、国税局、地税局可以每天 实时查询全县各县区的国库收入报表,进行全县财政收入动态分析, 如财政收入结构分析、财政收入地区分析、财政收入支出部门分 析、财政收入项目分析、财政收入同比分析、财政收入支出进度分 析、财政收入任务管理等,进行相关分析的图形查询。 3.4.2 收入分析子系统 收入分析子系统用于统计分析财政、国税、地税等部门提供的 户籍、入库明细信息,包含税收、非税在内的征收、退库、调库、 更正等入库明细信息。 用户可以对国税、地税、财政的户籍信息进行匹配合并,进行 单户查询、户籍鉴定;进行多维(按部门、按税种、按产业、按行 业、按所属期)统计分析、同比分析、环比分析。 提供从时间、征收机关、税种(费种)、纳税人(缴费人)、 纳税单位规模、经济类型、行业类别、隶属关系等分析角度,为财 政部门的各级管理人员提供不同时间、不同征收机关、不同征收税 种(费种)、不同类型纳税单位、不同企业规模、不同经济类型、 不同国库级次等的财政收入情况。 18 3.3.3 税源监控子系统 根据当地实际情况,进行重点税源重点企业监控、排名,进行 企业税收监控设置及预警,进行重点税源的同比和环比分析。对房 地产、建安项目、生产制造等行业跟踪、分析、监控等。 3.4.4 虚拟金库 区财政局可以按照行政区划(区、街道乡镇)定向、定期发布 企业纳税信息,便于基层部门全面、及时了解辖区内有关企业的纳 税情况、同期对比情况。同时为基层财力结算提供了详实的依据, 便于基层政府部门合理、有效安排资金支出。通过该系统用户可以 进行基层户籍查询、基层收入查询、新增户籍公示、户籍鉴定申请 等。 3.4.5 税源 GIS 管理系统 税源 GIS 管理系统“以图视税、以地控税”,通过地图形式将 税源、税收表现出来,方便用户定位税源地理位置、监控税源情况、 跟踪税源变迁,直观了解税源分布、行业分布、税收分布及变化情 况,分析税源、税收与地域之间相互关系,为各级政府合理利用土 地资源、规划产业带、发展经济区域提供良好的图形参考,实现可 视化管理、分类统计功能、区域展示及区域规划预测、重点税源监 控、地籍信息查询比对等功能。 19 3.5 决策辅助支持应用体系 分析为决策服务,将财税综合分析层级提升到领导应用层次。 领导可通过手机终端,可以随时了解、查询地方的经济运行状态、 财政收支情况、税源动态监控、重点企业排名等宏观经济税收信息; 查询及下载各部门财经分析资料、周边地区经济税收信息、历史经 济税收信息库。 进行政策效性分析,分析政策发布前后经济运行态势、成因、 趋势以及影响等要素,了解政策对经济的宏观调控效果。 3.5.1.消息推送 为了保障网络和数据访问的安全性,推送前置负责融合数据交 换平台、掌上应用平台和查询终端之间三者的数据访问完整性、一 致性和互通性,让各自的数据之间无法直接通信,同时又能够保证 数据能够互相传输、调用。 3.5.2 掌上应用子系统 推送每月的税收快报,总体说明当月的税收概况,包括当月的 收入情况,国地税的税收情况,同比增长情况等的简单描述; 对原始类数据进行加工,生成领导所关心各类税收分类统计, 主要包括总体收入完成情况、分区域的税收分布情况、分行业的税 收分布情况、分注册类型的税收分布情况,要求既要有图表展示又 20 要有数据清单展示; 提供当月的纳税排名信息的查询,提供对全区的重点企业进行 税收收入监控的重点税源监控功能。 3.4.3 预测决策 利用机器学习人工智能算法来预测未来一段时间的税收收入,如 利用神经网络预测算法预测下一时间段的税收情况;经过多次反复 的历史数据预测,将预测数和实际值的比较并进行纠偏,最终达到 预测数及近真实值,为领导最终决策提供相应的依据;决策分析既 可以预测全县的下月、下几个月或者下一年的所有企业税收收入数 据,也可以预测全县的下月、下几个月或者下一年的重点税源企业 的税收收入数据,也可以分别按照行业、乡镇、注册类型等进行分 类预测下一年或下月的税收收入数据。 四、项目工期 本项目整个工期预计 3 个月左右,分为以下几个阶段 1、方案制定阶段 (10 天) 在综合治税办的领导下确定项目的系统建设方案,参与人员, 所需经费,开发周期,现有项目软件、网络情况分析调研等。 2、项目招投标阶段 (20 天) 21 3、项目实施阶段 (60 天) 建设政府数据交换共享平台,深入推进数据采集工作,完成财 税数据共享体系、综合治税体系、经济运行分析体系、决策辅助支 持应用体系的开发建设。 4、项目总结验收阶段 (10 天) 细化任务分解,建立工作台账,深入挖掘税源,重点在本辖区、 本行业开展全方位、立体式的税源清查活动,摸清底数,排查到位, 真正做到不留空白、不留盲区,堵塞税收流失漏洞,做到依法征收、 应收尽收;强化督导,对各部门的工作开展情况定期进行督查。

注意事项

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