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xx市公共资源交易一体化服务平台设计方案.pdf

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xx市公共资源交易一体化服务平台设计方案.pdf

1 阳江市阳江市阳江市阳江市 公共资源交易一体化服务平台公共资源交易一体化服务平台公共资源交易一体化服务平台公共资源交易一体化服务平台 项目项目项目项目 方案方案方案方案 2011年 11月 3日 2 目录目录目录目录 第 1章 概述 . 5 1.1. 项目名称 . 5 1.2. 项目背景 . 5 1.3. 建设目标 . 5 1.4. 建设内容 . 6 1.5. 建设意义 . 6 第 2章 业务需求分析 . 7 2.1. 需求综述 . 7 2.2. 建设工程交易 . 7 2.2.1. 建设项目交易受理登记 8 2.2.2. 发布招标信息 8 2.2.3. 报名和资格预审 8 2.2.4. 招标文件备案和发放 9 2.2.5. 评委专家 9 2.2.6. 开标和定标 9 2.2.7. 招投标情况备案 9 2.2.8. 中标管理 10 2.2.9. 资金管理 10 2.2.10. 合同备案 10 2.2.11. 专业工程管理 10 2.3. 政府采购 . 10 2.3.1. 采购计划的申报和审核 11 2.3.2. 采购计划的汇总和项目重组 12 2.3.3. 采购方式的确定 12 2.3.4. 招标文件编制及审核 12 2.3.5. 采购信息发布 12 2.3.6. 报名和资格预审 13 2.3.7. 领取标书和交费 13 2.3.8. 答疑 13 2.3.9. 组织开标 13 2.3.10. 投标开标和定标 13 2.3.11. 质疑投诉 14 2.3.12. 退还保证金 14 2.3.13. 备案 、验收和归档 14 第 3章 软件系统建 设 . 15 3.1. 招标投标外网门户 . 16 3.1.1. 信息发布 19 3.1.2. 会员服务 19 3.1.3. 立项申报 20 3.1.4. 交易服务 20 3.1.5. 网上查询 20 3.1.6. 交流互动 21 3 3.1.7. 个性化服务 21 3.1.8. 系统管理 22 3.1.9. 外部接口 23 3.2. 招标投标业务系统 . 24 3.2.1. 业务系统定标原则 24 3.2.2. 业务系统项目的发布 25 3.2.3. 供应商投标竞价 25 3.2.4. 自动评标 26 3.2.5. 签订 电子合同 26 3.2.6. 其他环节 26 3.3. 综合管理系统 . 26 3.3.1. 会员管理系统 26 3.3.2. 缴费管理系统 27 3.3.3. 场地管理系统 27 3.3.4. 专家抽取系统 28 3.3.5. 电子招投标系统 29 3.3.6. 统一平台管理系统 45 3.3.7. 定制设置 47 3.3.8. 报表自动生成系统 48 3.4. 数据交换接口设计 . 48 第 4章 系统硬件及平台搭建 . 49 4.1. 系统拓扑图 . 49 4.2. 数据库建设 . 51 4.2.1. 供应商库 51 4.2.2. 专家库 52 4.2.3. 社会代理机构信息库 54 4.2.4. 诚信档案库 55 4.2.5. 招标人诚信档案 55 4.2.6. 供应商诚信档案 55 4.2.7. 代理机构诚信档案 56 4.2.8. 专家诚信档案 56 4.2.9. 商品行情库 57 4.2.10. 交易历史数据库 58 4.2.11. 交易历史数据库的构建 58 4.2.12. 基于交易历史数据库的数据分析和挖掘 58 4.3. 服务器与存储 . 60 4.3.1. 服务器系统 60 4.3.2. 存储系统 63 4.3.3. 备份系统 65 4.3.4. 服务器负载均衡设计 65 4.4. 数据库与操作系统平台 . 68 4.4.1. Oracle数据库 . 68 4.4.2. Windows Server 2008 . 68 4.5. 安全体系建设 . 70 4 4.5.1. 系统运行安全 70 4.5.2. 访问控制 70 4.5.3. 系统备份与恢复 70 4.5.4. 防火墙 70 4.5.5. 网闸 71 4.5.6. VPN 72 4.5.7. 病毒防护 72 4.5.8. 安全审计 73 4.5.9. 系统信息安全 73 4.5.10. CA系统 . 73 4.5.11. 电子印章 74 4.5.12. 交易安全 75 4.5.13. 通讯安全 75 4.5.14. 用户身份认证 75 4.5.15. 数据的完整性 76 4.5.16. 关键数据的安全 76 4.5.17. 竞争方的信息安全 77 4.5.18. 现场专家身份认证 77 4.5.19. 专家评分的保密 77 4.5.20. 评标过程的安全 77 4.6. 机房建设 . 78 4.6.1. 建设目标 78 4.6.2. 设计原则 78 4.6.3. 方案设计 79 第 5章 项目整体预算 . 89 5.1. 本项目总预算 . 89 5.2. 本项目设备清单 . 89 5.3. 土地交易中心现有设备清单 . 91 5 第第第 第 1章章章 章 概述概述概述概述 1.1. 项目项目项目项目 名称名称名称名称 阳江市公共资源交易一体化服务平台 项目 。 1.2. 项目背景项目背景项目背景项目背景 近年来 ,随着建筑法 、招投标法的实施 ,工程建设领域承发包活动不断完善 , 招标投标已成为我国工程发包的主要方式 。根据 建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008 明确规定 ,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建 设项目 ,必须采用工程量清单计价 。由于工程项目越来越大 ,清单子项也越来越 多,由此导致评标工作量增大 ,复杂程度增高 ,传统的人工评标已适应不了大数 据量的评标工作的需要 ,因此在招标 、投标 、开标 、评标等各环节运用计算机技 术,建立规范严格的操作流程已成为招投标管理工作的发展方向 。 阳江市目前公共资源交易主要包括建设工程交易 、政府采购 、药械采购以及 土地与矿业权交易等 ,系统建设参差不齐 ,且都自立门户 ,为阳江市公共资源交 易的管理工作带来了极大的不便 ,急切希望建设统一的 公共资源交易一体化服务 平台 。 1.3. 建设目标建设目标建设目标建设目标 阳江市公共资源交易一体化服务平台 项目建设的主 要目标 采用先进的信息 技术和行政管理理念 ,建设标准规范 、入口统一 、功能完善 、高效快捷 、安全可 靠的一体化服务平台 ,建立统一的交易规则和统 一的 评标专家库 、诚信档案库 、 商品行情库 、社会代理机构信息库 、交易 历史数据库等 ,实现市 、区公共资源交 易共享和合理利用 。 项目建设的具体目标是 实现服务网络化 、业务流程化 、环节自动化 、监管智 能化 。 1. 服务网络化 建设个性化的网上公共资源交易服务 外网门户 ,为采购人 、 6 投标人提供标前 、标中 、标后全过程的一站式网上服务 。 2. 业务流程化 建设全面的交易业务系统 ,打通标前 、标中 、标后的各个 环节 。实现交易活动全过程的自动业务流转 。 3. 环节自动化 制定完善的 阳江 市公共资源交易规范 , 利用交易规则 、 数据共享 、数据分析 ,在交易的各个环节中 ,最大限度地减人工操作 。 4. 监管智能化 通过数据建模 、数据挖掘和其他技术手段 ,提供 “围标串 标预防 ”、“围标串标行为 分析 ”“ 异常报价分析 ”、“企止诚信分析 ”等功能模块 , 提高交易监管 水平 。 1.4. 建设内容建设内容建设内容建设内容 项目主要建设内容包括 工程交易系统 、土地与矿产权交易系统 和政府采购 系统 (包含 药械采购系统 )的建设 ,并对其进行统一管理 ,打造成公共资源交易 一体化服务平台 。 1.5. 建设意义建设意义建设意义建设意义 实施公共资源交易一体化服务平台 不仅在建设服务型政府 、提高公共服务水 平,推动阳光采购 、防治腐败等方面有重要意义 ,而且在国民经济中所发挥的巨 大作用及其产生的总体 效益也是不容忽视的 。 7 第第第 第 2章章章 章 业务业务业务业务 需求需求需求需求 分析分析分析分析 2.1. 需求综述需求综述需求综述需求综述 按照交易类型划分 ,阳江市公共资源交易可分为 建设工程交易 、政府采购 和 土地与矿产权交易 等三大类业务 。 建设工程交易包括房屋建筑 、市政基础设施 、道路桥梁 、电力 、水利等工程 的勘察 、设计 、施工 、监理以及与工程相关材料 、货物的采购等 。 政府采购项目分为工程类 、货物类 、服务类 等,其中包括药械采购 。 土地与矿产权交易主要是针对国有建设用地使用权 、矿业权和国有资产的交 易。阳江市土地与矿产权交易系统已于 2011年 10月底前建设完成 ,在本方案中 就不做详细介绍 。 在本章中 ,将重点介绍建 设工程交易和政府采购两大类业务 。 2.2. 建设建设建设建设 工程交易工程交易工程交易工程交易 建设项目交易业务管理系统的功能 ,涵盖了交易业务的全部流程 ,支持各种 工程类别 、多种采购模式 ,兼容多种评标方法 ,各参与部门 、人员可以有各自的 账号 ,登陆系统的内网 、外网 ,协调完成自己的工作 。 建设工程按照类别分有 施工 、监理 、设计 、勘察 、代建 、与工程建设有 关的设备材料等类别 ;其中施工又包括土建 、安装 、市政 、园林 、交通 、 水利 、电力 、人防等不同种类的项目 。 建设工程业务的模式有以下几种 公开招标 、邀请招标 、直接发包等 。 评标的方式有 全部人工评标 、经济标电脑辅助评标 、技术标电脑辅助评 标、远程异地评标 。 参与的部门和人员有 招投标中心 、招标代理 、建设单位 、设计单位 、施 工单位 、监理单位 、专家 、各级监察人员等 。 建设项目交易流程一般有 工程报建 、项目交易受理登记 、工程发包 ,招标文 件备案 ,信息发布 、刷卡报名 、报名确认 (含资格预审 )和抽签入围登记 、开评 标室的预约 、招标文件发放登记 、评委抽取 、项目开标评标 、中标公示发布 、成 交登记 、保证金缴退管理 、工本费和交易服务费收取 、合同备案等 。 8 2.2.1. 建设项目交易受理登记建设项目交易受理登记建设项目交易受理登记建设项目交易受理登记 招标单位进行工程项目报建后 ,各级监督管理部门对其进行审核 、审批 ,确 认后 ,招投标中心将该项目登记进入系统 。项目的交易程序启动 。 2.2.2. 发布招标信息发布招标信息发布招标信息发布招标信息 招标单位 (或代理机构 )制作招标公告 ,确定招投标日程 ,经中心进行审核 后,招投标信息在中心的网站上 、其他的媒体上正式发布 。 对未有报名企业的招标标段 、响应企业不足三家的招标标段 、招标失败的标 段可以重新发布招投标信息 。 2.2.3. 报名和资格预审报名和资格预审报名和资格预审报名和资格预审 投标会员单位可以在网上报名 ,非会员单位到窗口报名 。可以使用现场刷卡 报名 ,或者触摸屏自助报名 ,或者网上报名的方式进行报名 。 如果项目需要资格预审 ,招标单位 (或代理机构 )就可以在网上进行资格预 审,对登记 的报名企业的资料进行查询审核 ,不符合条件的企业自动预警 。管理 部门对预审结果进行确认 ,最终结果可以通过系统的短信 、邮件 、电话以及网上 公告 ,自动通知到报名企业 。 9 2.2.4. 招标文件备案和发放招标文件备案和发放招标文件备案和发放招标文件备案和发放 招标单位 (或代理机构 )拟定招标文件 。管理部门对招标文件进行审核 ,提 出修改意见 ;并对招标文件备案 。备案通过以后招标单位 (或代理机构 )向中心 提出开标时间和地点的申请 ,中心根据场地使用情况统一调度 。 招投标管理部门通过邮件 、电话以及网上发布 ,通知通过资格预审的企业领 取招标文件 。企业领取招标文件时 ,对发放情况逐一登记 。 2.2.5. 评委专家评委专家评委专家评委专家 抽取专家评委 。对于常规项目 ,根据专家的专业 、职称 、评标次数 、以往考 核分数等条件进行随机抽取 ;对于重点项目 ,可以组建资深专家组对招标项目进 行评标 ;根据项目情况不同 ,也可手工录入评委 。 确定的专家 ,通过电子语音通知系统自动通知专家参评 。如有已抽取专家通 知后不能参加评标 ,可以再次补充抽取 。 2.2.6. 开标和定标开标和定标开标和定标开标和定标 标书分为二个部分 商务标 、技术标 。评标方式有二种 手工评标 、电脑辅 助评标 。可以任意选择其中的一个部分 、或者二个部分 ,采用手工评标或者电脑 辅助评标 。 评审专家在指定地点 、指定时间根据投标文件进行评标 ,( 与评标系统 相衔 接), 提交中标候选人并提交评标报告 ,招标单位 (或代理机构 )指定中标单位 。 2.2.7. 招投标情况备案招投标情况备案招投标情况备案招投标情况备案 招投标管理部门的工作人员网上接收评标报告 ,主管部门对评标报告进行审 核。如果采用电脑辅助评标 ,产生的数据可以直接导出 ,成为备案文件的一部分 。 招投标管理部门的工作人员审核通过的中标候选人 ,并公布 。 登记招投标过程中的投诉信息 ,包括投诉时间 、内容 ,处理结果等 。 登记专家在评标工作中的表现 ,为日后对专家的评价考核提供依据 。 10 登记代理机构在开标评标中的表现 ,为代理机构的诚信体系的建设提供依 据。 转直接发包或邀请招标 。招标公告多次失败后 ,进入直接发包或邀请招标 。 2.2.8. 中标管理中标管理中标管理中标管理 招投标管理部门审核招标单位或代理机构提交的中标企业 ,在网站上发布中 标通知 。 2.2.9. 资金管理资金管理资金管理资金管理 产生中标人以后 ,中标人和甲方向中心缴纳相关的费用后 ,可以领取成交公 示。中心使用短信通知投标单位 ,进行保证金的退回 。 2.2.10. 合同备案合同备案合同备案合同备案 合同管理要反映招投标双方所签定的合同 ,便于招投标管理部门审核 ,并对 合同备案 ,合同内容要反映出 项目名称 、合同编号 、合同开始时间 、结束时间 等。招投标双方可以网上备案合同 。 2.2.11. 专业工程管理专业工程管理专业工程管理专业工程管理 针对专业工程 ,面向专业单位的招投标业务管理 。 发布招标公告 。招标单位 (或代理机构 )制作招标公告 、资格预审文件范本 、 招标文件 、确定招标投标日程后 ,递交到管理系统中 。管理部门对内容进行审核 , 通过后 ,在招投标信息网上发布招标公告 。 中标公告和中标通知书 。招投标管理部门审核评标结果 ,分别在招投标信息 网上发布中标公告 、中标通知书 ,并通知中标单位 。。 2.3. 政府采购政府采购政府采购政府采购 政府采购业务管理系统功能涵盖了采购业务的全部流程 ,支持各种采购模 11 式,兼容多种评标方法 ,各参与部门 、人员有各自的账号 ,登陆系统的内网 、外 网,完成自己的工作 。 采购业务的模式有以下几种 公开招标 (含网上竞价 )、 邀请招标 、单一 来源 、竞争性谈判 、询价采购 、跟标采购 、协议采购 。 定标的方式有 人工评标 、电脑辅助评标 、网上竞价 。 参与的部门和人员有 招投标中心 、招标代理 、采购单位 、供应单位 、财 政部门 、专家 、监察人员等 。 2.3.1. 采购计划的申报和审核采购计划的申报和审核采购计划的申报和审核采购计划的申报和审核 采购计划的申报由采购单位负责 。采购单位应在年初编制年度采购计划 ,并 按照年度采购计划编制当月 (期)的实际采购计划 。 采购单位必须指定专职经办人员负责政府采购工作 。专职人员凭获得的单位 用户名 、密码进入政府采购管理系统 ,负责本单位与采购活动相关的活动 。单位 负责人对经办人提交的采 购计划进行审核确认 。 采购单位在规定的时间内提交采购计划后 ,财政部门按照审批权限进行审核 并落实资金 。 12 2.3.2. 采购计划的汇总和项目重组采购计划的汇总和项目重组采购计划的汇总和项目重组采购计划的汇总和项目重组 在设定的时间 ,按照目录分类进行自动汇总 ,并提供推荐品牌的排名 。对于 需要单独招标的采购项目 ,可专门单列 ,不参与计划的汇总 。 经办人根据采购条目 ,可以将类似的东西放在一个项目里进行招标 。一个项 目里可以包括多个采购单位的采购条目 ;一个项目可以分成若干个标段 。 根据采购物品的不同 ,标段还可以分成多品牌招标 ,多品牌标段里可以根据 需要采购的条目设置多个报价方案来满足采购单位的需求 。 2.3.3. 采购方式采购方式采购方式采购方式 的确定的确定的确定的确定 招标中心管理人员按照规定 、程序 ,确定各个项目的采购方式 ,经批准后 , 采购方式自动通知给采购单位 。采购方式包括 公开招标 、邀请招标 、单一来源 、 竞争性谈判 、询价采购 、跟标采购 、协议采购等 。如果是公开招标或者是邀请招 标,还要决定发标 、评标的方式 ,一般有 纸质文件发标 、人工评标 ;发布电子 标书 、采用电脑辅助评标 ;在网上采用会员网上竞价 。采购方式也可以由财政审 核时指定 ,中心根据实际需求变更操作方式 。 2.3.4. 招标文件编制及审核招标文件编制及审核招标文件编制及审核招标文件编制及审核 招标文件可以独立撰写 ,也可以使用标准的招标文件模板 。招标文件由招标 中心拟定 ,也可由采购单位或 者其委托的代理机构拟定 ,招标中心和采购单位相 互协商 ,经审核后发布 。 部分采购方式可以省略招标文件 。 2.3.5. 采购信息发布采购信息发布采购信息发布采购信息发布 在招标文件通过审核后 ,中心可以在门户网站 、其他媒体上发布招标公告 。 招标公告的数据从业务系统中自动获取 。公告的发布可以根据需要设置是否需要 相关领导进行审核 。如公告信息有误 ,可以发布更正公告修正 。 部分采购方式 ,可以不发布采购信息 。 13 2.3.6. 报名和资格预审报名和资格预审报名和资格预审报名和资格预审 会员供应商可以在网上预约报名 ,非会员供应商到窗口报名 。可以给供应商 发卡 ,供应商以刷卡方式报名 。如果项目需要资格预审 ,则由中心对供应商进行 审核 ,确定入 围单位 。 2.3.7. 领取标书和交费领取标书和交费领取标书和交费领取标书和交费 通过资格预审的供应商可以缴纳招标文件工本费 ,领取招标文件 。在领取招 标文件的时候 ,保证金自动扣除 。自动打印工本费缴款单 、报名回执 、招标文件 回执以及暂存款通知单 。 如果是网上竞价 ,确保已开立了网上账号 ,可以网上登录投标 ,所有投标报 价采用密文加密方法存储 ,确保数据的安全性 。 2.3.8. 答疑答疑答疑答疑 投标单位可以通过电子邮件和书面的形式提交问题 。项目负责人和采购人共 同回答由投标单位提出的问题 ,所有问题回答后形成答疑纪要 ,在网上发布 ,由 投标单位直接通过网络下载 。原则上答疑纪要为电子文档 ,如果投标单位有需要 , 可以到采购中心领取盖章的答疑纪要 。 2.3.9. 组织开标组织开标组织开标组织开标 项目负责人可以对空闲的评标室进行预约 。中心负责整个场地的维护 。已经 预约的场地不能再进行预约 。 从专家库中自动抽专家 ,通过电子语音通知系统自动通知专家参评 。 2.3.10. 投标开标和定标投标开标和定标投标开标和定标投标开标和定标 中心人员记录供应商的投标信息 ,在截止时间之后 ,供应商无法提交投标文 件。 采用全部人工评标的 ,记录各评委的评定结果 ,确定中标单位 。 14 采用电子辅助评标系统的 ,投标数据导入到评标系统中 ,电脑辅助分析 ,完 成评标结果自动从评标系统中导出 ,中心根据评标结果确定预中标单位 。 采取网上竞价投标的 ,供应商 登陆后进行网上报价 。报价在投标截止时间前 可以修改 、撤回其投标 ,投标截止时间后不可以修改 、撤回其投标 。 开标必须在相关人员监督下进行 。中标结果须获得监督人员一致同意 。如监 督人员对中标结果意见不一致的 ,在相互征询意见后仍未达成一致的 ,由参与监 督的纪检监察人员确定是流标还是按少数服从多数的原则由评委表决确定 。 系统在网站上发布中标公告 。 2.3.11. 质疑投诉质疑投诉质疑投诉质疑投诉 登记管理质疑投诉时间 、内容 ,处理结果等 。 2.3.12. 退还保证金退还保证金退还保证金退还保证金 中心退还保证金 ,对未中标的供应商 ,退还保证金 ;对中标单位 ,由中心人 员决定什么时候能退保证金 。如果供应商设有虚拟 帐户 ,保证金自动退还到设定 的虚拟帐户中 。供应商可以预存暂存款作保证金使用 ,也可以提取暂存款 。系统 提供虚拟帐户的查询和核对 。 2.3.13. 备案备案备案备案 、、、 、验收和归档 验收和归档验收和归档验收和归档 招标中心在采购人确定中标结果后对中标单位签发中标通知书 。采购单位与 供应商签订采购合同 ,并提交招标中心备案 ;采购单位在供应商供货后 ,及时组 织验收 ,验收意见反馈给招标中心 。 招标中心按照中标结果 、合同备案情况及采购单位的验收意见 ,签署结算意 见。国库和会计核算中心按照合同约定支付采购费用 。 15 第第第 第 3章章章 章 软件软件软件软件 系统建设系统建设系统建设系统建设 公共资源交易管理系统 ,将政府采购 、建设工程招标投标 、土地 (矿产 )资 源交易 、药械 交易等行政资源和社会公共资源的采购信息化 ,通过构建一个综合 性 “联内通外 ”的信息服务链和业务处理系统 ,将四类交易的信息资源进行有效的 横向整合和集成 ,以此构筑一个更加公正高效 、更加规范有序 、更加综合开放的 招投标市场 ,全面提升中心交易服务 、监督和管理水平 。 全部业务对外一个窗口 ,即外网门户网站 ,为公众 、企业提供全方位的网上 服务 ,发布各类公告 ,相关企业也直接通过门户网站提供的在线服务进行网上办 事,例如 网上申报工程 ,网上报名 ,网上投标等 。 全部业务对内一个窗口 ,即内网门户 ,内网门户是业务系统的入口 、内部办 公自动化系统的入口 、信息发布管理系统的入口 ,也是将来可能新增的其它同构 、 异构信息管理系统的统一入口 ,如惩防管理系统 、人事财务管理系统等 ,首页 面上集中整合各系统中需要本人处理的待办事宜 。内网门户后台配置每个用户进 入子业务系统的权限 ,工作人员登录内网门户后 ,根据系统授权进入各相对独立 的信息应用系统内 ,处理本人业务 。 服务平台的建立 ,将保证招标投标工作的公开 、公平 、公正 ,为招标方 、投 16 标人 、监管部门提供有效的服务 ,通过信息化技术 ,提高工作效率 ;同时为有不 同需求的招标方 、投标人 、监管部门提供特定的业务功能 。该系 统,目前处于国 内领先水平 。 系统建设内容 内部业务管理系统 ,实现全流程电子化操作 ; 统一的对外招标投标管理网站 ,实现网络化采购和交易管理 ; 实现与其他系统 、部门的业务系统接口 ; 网上办公自动化 ,实现辅助管理功能 ; 完善的信息安全保障体系 。 3.1. 招标投标外网门户招标投标外网门户招标投标外网门户招标投标外网门户 招标投标外网门户 是整个平台的门户和对外服务的窗口 ,起着重要的信息交 17 互作用 ,它既是招投标管理政务公开的窗口 ,也是各类相关单位网上报送数据的 通道 ,又是系统各种用户登录开展业务工作的统一入口 。主要实现信息发布 、会 员服务 、立项申报 、变易服务 、网上 查询 、变流互动 、个性化服务 、系统管理 、 外部接口等主要功能 交易网效果图如下 18 19 3.1.1. 信息发布信息发布信息发布信息发布 通过统的信息发息平台向 招标投标外网门户 发布如下信息 。 1. 政务信息 包括公告通知 、机构简介 、新闻中心 、行业动态 、政策法规 、 交易指南 、网上资料及软件下载 、规章制度等 。 2. 招标信息 发布通过行政审批的招标信息 。 3. 中标公告 对中标结果进行公示 ,以接受群众的监督 。 4. 商品行情信息 提供相关商品行情信息及商品行情专业网站链接 ,以方 便用户查询 。 5. 交易信息 发布交易过程中 相关信息 ,包括交易进度 、时效限制 、开标 信息 、场地使用信息等 ,供各 交易 主体查询 。 6. 中介机构信息 展示中介基本信息及诚信度相关评价信息等 。 7. 投标人信息 展示投标人基本信息及诚信度相关评价信息等 。 3.1.2. 会员服务会员服务会员服务会员服务 包括会员注册 、会员登录 、会员信息维护等功能 。 1. 会员注册 使用交易平台的公众有下列四类 ,浏览用户 、普通注册用户 、经过审核的真 实用户 (如专家 、招标人等 )以及具有 CA证书的用户 (如投标人 、中介机构等 , 可根据需求增加 ), 平台针对四类公众提供不同层次的服务 。 招标投标外网门户 采用统一认证模式 ,对于第二类用户 ,可建立临时数据库 保存用户信息 ,对于后两类用户 ,采用实名制建立统一的用户数据库和 身份认证 平台 。对于用户的真实性 ,可采用以下验证方式 ( 1) 手机验证码形式 注册时用户提供身份证号码及手机号码 ,系统自 动向手机发送一个验证码 ,用户需使用验证码才能完成注册 。 ( 2) 真实身份验证形式 用户注册后必须携带各种身份 、资质原件到中 心进行验证才能成为真实用户 。 2. 会员登录 提供会员身份认证功能 ,可以支持 CA身份认证登录 。 20 3. 会员信息维护 会员可以对自己的信息以及资质 信息进行维护更新 。对联系方式 、联系电话 等一般信息可以在网上进行自助修改 ,但对于资质 、业绩等重要信息的修改必须 到监管部门现场核验证件原件后才能生效 。 3.1.3. 立项申立项申立项申立项申 报报报 报 为招标人提供编写招标项目核准表 、招标公告 、资格预审文件 、招标文件等 的功能 ,招标人填写完成后直接提交到交易中 ,避人审批流程 。 3.1.4. 交易服务交易服务交易服务交易服务 外网门户 主要提供以下服务 。 1. 标书下载 已申请并通过资格审查的投标人可通过 外网门户 直接下载标书 。 2. 投标文件提交 投标文件完成后通过 招标投标外网门户 ,经内外网数据 交换提交到相应的交 易系统 。 3. 履约评价 项目完成后 ,用户可对自己权限范围内的对象进行评价以作为其诚信度的依 据。如招标人可对投标人进行评价 ,招标人和投标人可对中 价机构进行评价等 。 3.1.5. 网上查询网上查询网上查询网上查询 网上查询模块能够根据不同需求 ,实现各种条件下的单项查询和组合查询功 能,支持无限次跟踪查询 ,支持精确 、模糊及包含等多种查询 。 网上查询功能可以查询的信息包括 政务信息 、公示信息 、咨询及投诉回复 信息 、交易进度信息 、中介机构及投标人诚信信息等 。 系统具有固定条件查询功能 、自定义条件查询功能 、模糊查询功能等 。 1. 固定条件查询 固定条件查询功能是用于在业务过程中常用的 、限定条件较为固定的情况 , 21 系统给出特定单个或组合的查询数据项 ,用户只需要输入所需查询的值就可以完 成查询功能 。 2. 自定义条件查询 自定义查询可为用户提供功能强大 、灵活的查询方式 ,用户可在所 有的数据 项范围内 ,根据需要制定为获取特定信息所需的查询条件 ,并对这些条件进行逻 辑组告 (与、或、非), 最终通过系统自动根据条件过滤出用户所需的数据 。可 以将自定义的组合查询条件进行保存 ,以备将来需要相同条件查询时 ,直接调用 保存的条件使用 。 3. 模糊查询 以上查询都具备模糊 查询功能 ,允许用户输入空格分割的关键字 ,系统能够 根据这些关键字在所查询的数据项里查询数据信息 。 可以将查询结果打印出来 ,也可以将查询结果以 Word、 Excel、 HTML 等文 件格式保存 。 3.1.6. 交流互动交流互动交流互动交流互动 包括网上咨询和网上投诉两个栏目 。 1. 网上咨询 为招标投 标外网门户 注册用户及公众提供网上咨询及交流的平台 ,用户将相 关业务的疑问和意见 ,向交易中心的相关管理人员进行咨询 ,交易中心将在规定 的时间内通过网站进行答复 。对于市民比较关心的或具有代表性的问题进行答复 公示 。 2. 网上投诉 本栏目主要是为用户提供一个上投诉的平台 ,投诉的内容会直接提交给中心 领导查看 ,并通过后台管理平台 ,对投诉的信息进行处理和回复 。通过该功能更 能体现政府行政的公开 、公平和公正性 ,提高政府的服务质素 。 3.1.7. 个性化服务个性化服务个性化服务个性化服务 对于系统内的真实用户及 CA用户 ,系统将创建用户资料库 ,以提供个性化 的服务 ,包括个性化空间 、智能引导 、智能提醒等 。 22 1. 个性化空间 可通过 外网门户 进入个性化空间进行个性化设置 、咨询 、对历史交易及现有 交易查询 、在线申报 、时间预约等操作 。可查询基本信息 、已有材料目录 、交易 进度 、过程信自 (如需要补交的材料 、是否通道 )等信息 。 2. 智能引导 招标投标外网门户 应该对会员具有智能引导功能 ,比如投标人在制作电子标 书时 ,系统能提供智能引导 ,如提供文字说明 、提供样例等 。 3. 智能提醒 对交易流程中时效限制 (包括资质证明材料的有效期等 )、 材料补充及更改 等,系统能给出智能提醒功能 。 3.1.8. 系统管理系统管理系统管理系统管理 系统管理是用来维系系统正常运转的关键部 分,主要维护的内容有 系统用 户管理 、极限管理 、标准代码 、系统日志管理和数据库的备份恢复等 。 1 系统用户管理 可以添加用户 、修改用户信息 、删除用户 、修改用户口令等操作 。可以查看 用户的权限 ,对用户的权限进行管理 。机构用户可以创建本机构的内部用户 。 2 权限管理 权限管理主要包括功能权限设置 、访问内容权限设置等方面内容 ,采用用户 目录树的编辑和设置来实现极限管理 。 系统实现角色权限管理 。角色权限是系统管理员授予角色对于系统的功能模 块进行业务处理 、业务查询的权限 ,角色权限主要根据部门或业务类型进行划分 , 一般主要是分成业务处 理和业务查询等几大类 ,系统对于某个角色进行授权后 , 属于这个角色的所有用户也具有该角色的所有权限 。机构用户的管理员可以设置 本机构的内部用户权限 。 3 标准代码管理 系统要求数据 、代码 、符号名称等应严格按照相关标准和法律条文中的全称 进行录入 ,否则系统应不予支持 。在使用系统时 ,需对标准代码进行维护和管理 。 标准代码管理功能包括 添加标准代码信息 、修改标准代码信息等 。 标准代码提供代码录入方式 、拼音 字头录入方式和下拉菜单方式等多种录入 23 方式 。 4 日志管理 日志管理模块的功能 ,包括新增操作日志 、修改操作日志 、删除操作日志 、 交易 操作日志 、查询操作日志 、传输操作日志等 。所有的操作均需由系统自动在 日志中记录 ,生成的日志不可修改 ,系统提供日志查询和删除的功能 ,并提供日 志整理归档功能 ,可将历史的日志记录转储到其他存储介质上 。 5 数据库的备份和恢复管理 将招标投标外网门户 数据进行备份到其它存储介质中的功能 ,在需要时可以 恢复 ,并可以实现历史数据的转储功能 。 系统提供每日备份功能 。提供增量备份和完全备份等不同的备份方式 。 6 系统参数配置 可以配置系统的各种参数 ,如各种系统参数 、业务受理时间等 。 3.1.9. 外部接口外部接口外部接口外部接口 外部接口建设在这里重点考虑与政务网的数据交换 接口 、与短信平台的接口 和与 CA系统的接口 。 1. 政务网数据接口 用户通过 招标投标外网门户 提交数据后 ,系统将自动将相关数据提交到内部 业务系统 。此交换接口负责 招标投标外网门户 与政务网内部业务系统之间的数据 交互 。 2. 短信平台接口 系统的交易过程信息 、结果信息等 ,通过短信发送给相关交易主体 ,系统建 立与移动通讯运营商短信平台的通信接口 。 3. CA系统接口 系统引入公用的 CA系统 ,在信息的传送和存储时加以保护 ,提高系统的信 息安全性 。 CA 用户也使用 CA 登录认证 ,提高系统的安生性 。 CA 系统的接口统 一在系统安全建设中考虑 。 24 3.2. 招标投标业招标投标业招标投标业招标投标业 务系统务系统务系统务系统 招标投标业务系统 ,是公共资源交易中心通过网站发布竞价采购消息 ,接受 入网会员单位报价 ,网上定标 ,网上公布采购结果的在线交易系统 。公共资源交 易中心受理招标人的采购交易计划 ,在拟定采购交易方案时 ,认为可以通过 招标 投标业务系统 进行采购的 ,则通过 招标投标业务系统 进入采购交易流程 。 招标投标业务系统 适合采购所有资金小于一定限额的公共资源交易 ,包括政 府采购 ,药械采购 ,工程交易 ,土地 、矿产权和国有资产交易项目 。 3.2.1. 业务系统业务系统业务系统业务系统 定标原则定标原则定标原则定标原则 同上交易系统的定标原则可以有以下几种 ( 1) 最低价中标原则 在满足同上采购项目的技术规格 、性能和售后服 务的前提下 ,按价格优先 、信用优先 、时间优先的原则确定中标供应商 ,即最低 价中标 。当然 ,该中标价不能超过项目的最高限价 (或预算价 )。 这就是目前政 府采购中已经采用的 “电子反拍 ”采购方式 。 ( 2) 合理低价中标原则 对某些采购项目 ,为了避免供应商 (投标人 ) 的低价恶意竞争而影响项日完成的质量和进度 ,可对采购项目同时设定最高限价 和最低限价 ,只有不低干最低限价的报价才是有效报价 。中标价为不低于最低报 价中的最低价 。 ( 3) 最靠近平均价中标原则 对某些采购项目 ,为了避免供应商 (投杯 人)的低价恶意竞争而影响项目完成的质量和进度 ,需要从大量 供应商 (投标人 ) 的报价中依据一定的数学模型计算出其平均可接受价 (或者说是平均底价 )。 如 果不考虑供应商 投标人 之间的恶意串通 ,那么所有最终报价的平均价应该是比 较接近其平均底价的 ,所以可将最接近均价的报价定为中标价 。 ( 4) 综合评分原则 类似于传统的专家人工打分 ,由计算机系统自动对 供应商 (投标人 )的投标文件进行技术 、商务和报价评分 ,然后依据一定的权重 计算出各投标人的得分 ,最高得分者中标 。这种方法比较复杂 ,实现难度较大 。 一种简易的综台评分方法是在满足技术参数的前提下 ,仅考察其商务指标 ,并且 这些商务指标已经存 在于供应商库中 ,如资质 、获奖 、本地同类项目等 。质保期 25 等一些容易量化的指标也可纳入计算体系中 。另外 ,采用本方法时 ,价格应该占 绝对权重 ,如达到 80至 90。 在定标原则中 ,在条件成熟时 ,可以结合供应商诚信库中的数据进行加分或 减分 。 网上交易的定标原则应单独作为一个模块进行设计和实现 ,具有灵活性 ,可 由用户自主选择 ,以适应不同业务的需求 。 3.2.2. 业务系统业务系统业务系统业务系统 项目的发布项目的发布项目的发布项目的发布 交易中心工作人员在确认采购方案为网上交易后 ,在中心网站上发布网上交 易采购信息 。涉及的主要数据信息有 项目名称

注意事项

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