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8.智慧城市建设的理论思考与战略选择

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8.智慧城市建设的理论思考与战略选择

中国人口资源与环境 2012年 第22卷 第5期aⅢ忱Pc帆Ⅱ.A’硼斟。砌辫阻Ⅱla强AND踟硼0N加I口盯 VoL 22 N仉5 2012 智慧城市建设的理论思考与战略选择 辜胜阻王敏 武汉大学战略管理研究院.湖北武汉4300r72 摘要智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态,是信息化、工业化与城镇化的深度融合.是城市转型与经济发展 的转换器。发展智慧城市育助于促进城市经济、社会与环境协调可持续发展.缓解“大城市病”.提高城镇化质量。从城市信息化发 展阶段看.我国许多信息化先行城市已经初步具备建设智慧城市的信息基础、产业基础和技术基础,同对,不断完善的政策支持体系 也为智慧城市建设营造了良好的政策环境。由于尚处于起步阶段。我国智慧城市建设迁存在缺乏统一规划、技术标准和法律规范不 健全、资金瓶颈等诸多问题。为此。要深入推进智慧城市建设必须正确处理好市场“无形之手”和政府“有形之手”的关系.实现技术 创新和金融创新两轮驱动,在基础设施建设中保障信息集成共事和互联互通。重视技术规范和法律规范。在典型示范积累经验基础上 全面整体推进。 关键词智慧城市;技术创新;城镇化转型城市信息化 中图分类号F291.1 文献标识码A 文章编号lO帔一21舛{拍12惦一0昕4一昕d嫡l o.”田但iⅫLlO啦一2104.∞lz惦.013 智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化 高级形态,是信息化、工业化和城镇化的深度融合。发展 智慧城市,是提高城镇化质量,缓解当前日益严重的“大城 市病”的重要举措,建设智慧城市是经济增长“倍增器”和 发展方式的“转换器”。智慧城市不仅会改变居民的生活 方式,也会改变城市生产方式,保障城市可持续发展。当 前推进我国智慧城市建设有利于推进我国内涵型城镇化 发展;有利于培育和发展战略性新兴产业,创造新的经济 增长点;有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排,推 动经济发展方式转型;有利于我国抢抓新一轮产业革命机 遇,抢占未来国际竞争制高点。 1 智慧城市的理论思考与学术探究 智慧城市理念是看待城市发展的一种新视角和新思 维。这种理念转化为现实则是2008年IBM公司提出的 “智慧地球”战略。随着实践的不断推进,它也引起了学 术界和实业界的广泛关注。综合相关研究文献,我们发 现,学术界对智慧城市建设的理论思考主要是从以下四个 维度展开的。 1.I 智慧城市足城市经济转理发展的转换器 信息时代的城市新经济是以知识为基础、信息为前 导、网络为手段、高新技术为支柱,全面带动传统产业升 级,培植新的经济增长点,并广泛覆盖社会经济文化生活 的一种全新的经济形态。智慧城市被认为是一种具有 新特征、新要素和新内容的城市结构和发展模式。从城市 内涵特征上看,智慧城市具备经济上健康合理可持续、生 活上和谐安全更舒适、管理上科技智能信息化的特征【2 J。 从城市发展要素上看,智慧城市强调以人为基础,以土地 为载体,以信息为先导,以资本为后盾“-。从城市发展内 容上看,智慧城市覆盖了智慧经济、智慧移动性、智慧环 境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等领域【4。1。智慧城 市的逻辑建设框架由要素体系、内容体系、发展体系三位 一体共同构建起来。与数字城市或智能城市相比,智慧城 市注重从城市综合发展战略和整体效益视角看待信息 化|61,不仅仅局限于信息技术的应用,更主要在于人力资 本、社会关系资本和环境相关问题,这些因素都是城市发 展的重要驱动力J。智能技术和数字技术只是智慧城市 建设和成长中的手段,是为智慧的经济社会发展提供方 收稿日期20111009 作者简介辜胜阻,博士.教授。博导。主要研究方向为经济发展与城镇化、刨新与高技术产业经济等。 通讯作者王敏,博士生,主要研究方向为创新与高技术产业经济。 基金项目国家自然科学基金项目编号71173162。 74 万方数据 辜胜阻等智慧城市建设的理论思考与战略选择 法2 o 1.2智慧城市是信息化.亡业化与城镇化的深度融合 信息化是城镇化、T业化发展到一定历史阶段的产 物,足城镇化与上业化曩助t进的育接成果,城镇化足信 息化的主要载体和依托8。从阶段论的视角看.城f阿发展 与信息化,T业化之|.日J存在相巨促进、协调发展的天系。 如果说第一轮的城镇化是以下业化为动力,那么现代城镇 化将以信息化为发动机,基于信息化的城镇化足更高级彤 式的城镇化‘9。Craham和Mawin研究发现,信息化能够 通过信息技术对城市的协作效应与城市发展协同并 进、替代效应信息传递减少或取代人员来回通勤、衍 生效应促进城市经济发展和增强效应提高原有物质 形态网络的功能来对城镇化产生作用“”。这种作用既 能影响城巾.的空间结构及演化速度、方式和内容”。,也能 推动城市经济发展方式、城市治理模式、居民生活方式、社 会秩序基础的转变与革新”““。总的来说,信息化对城 市发展的革命性的变革主要体现为五个方面第一,城镇 扩散与集聚功能并存,并交织演进;第二,城市功能信息化 和智能化;第三,信息流成为城市主导要素流;第四,信息 基础设施成为最重要的城市基础设施;第五,人与自然和 谐发展成为城市人居环境的主旋律。智慧城市是信息化、 工业化与城镇化的深度融合,是城市信息化深入发展、城 市功能优化升级的客观结果。 l-3智慧城市是城|li治理的新模式 许多学者探讨丁智慧城市建设对城市治理的作用,认 为其有助于更智能地规划和管理城市,保护城市生态和环 境,合理公平地分配人力资源、社会资源、信息资源、自然 资源等““。对于智慧城市的治理模式,美国学者Andrea Can珂iu等认为,智慧城市是一种参与式治理,主要通过在 人力和社会资本、交通、通信设施方面投资来实现对这些 资源及自然资源的科学管理“。国内学者李重照和刘淑 华也发表了相类似的观点”“。胡小明从城市规划的角度 探讨r智慧城市的治理,认为智慧城市的规划不是一个信 息工程学问题,而是一个城市信息化发展方向的战略决策 问题,着重强调城市信息化的长远效益和整体效益。61。王 辉等人则进一步明确指出,智慧城市规划的核心是建立 一个由新工具、新技术支持的涵盖政府、市民和商业组织 的新城市生态系统”“。概括而言,智慧城市是“数字城 市”的发展方向和高级形态7 o,是城市治理理念的变革 创新【1“,是运用最新技术对城市资源要素、公共事务等 进行精细化、标准化、动态性和无缝隙管理的重要探索, 目的在于实现城市规划Lj管理的智慧化。, 1.4智慧城If『建设必须依托技术创新和高技术产业的 发展 幕于技术创新1j产、Jk发腱视角。智慧城市足f膏息技术 的创新与应用,足以物联网为核心的新~代信息技术埘城 市自然、经济、{}会系统进行钾能化改造的结果,具体表现 为物联网与瓯联网的融合,,IBM、邬贺铃、李德f等是这 一观点的侣导者和再委支持者。对于智慧城ff『建设.他们 主要侧重f智能项}j的建设,提出要通过对物联网及相关 技术的开发和应用.提升人peopJe、商业business、交 通ommunication、运输tⅢsport、供水water、能源 energy等城市子系统的信息化水平.创造幸福美好、高 效便捷的城市生活。 总而言之,智慧城市涉及城市经济社会发展,生活方 式、城市治理、科技创新等诸多领域。不同学科、不同学者 对智慧城市的认识和理解存在较大的差异。但值得注意 的是.学界和产业界也达成r一些共识智慧城市是城市 信息化的高级形态,智慧城市建设有利于实现经济、社会、 生态的町持续发展;以信息技术为基础,依托信息产业发 展和技术创新应用推动城市经济社会发展模式转型和城 市治理的现代化;通过整合各种信息资源,全面提升城市 居民的生活质量和幸福指数。事实上,智慧城市建设是经 济发展模式创新在特定空间上的具体体现,是一场信息产 业再升级和信息技术创新引导的城市经济社会转型和生 产生活方式变革。这就要求城市发展既要在技术上实现 透彻感知、互联互通和深入智能”“”1,更要实现城市经 济、生活和管理上的全面“智慧”。 2智慧城市建设的现实需求与战略意义 “十二五”时期,我国将全面进入城市时代,亟需充分 利用城市信息化把握发展机遇,改变以往城市经济发展和 社会管理中面I临的诸多失衡问题④,以及应对城镇化过快 发展所蕴藏的“大城市病”集中爆发风险。基于这一现实 需求,加快推进城市“智慧化”,实现城市经济“智慧增长” 具有重要的战略意义。“智慧城市”是继“数字城市”和智 能城市后的城市信息化高级形态,是经济增长“倍增器” 和发展方式的“转换器”,有助于促进城市经济、社会、环 境协调、可持续发展,具体而言 2.1发展智慧城市是提高城镇化质量、推进内涵型城镇 化建设的重要举措 “十二五”期间,我国城镇化要由重数量的外延式扩 ①这哆失衡问题主要表现为高投资和低消费的失衡;高价城市生活方式和低价工业化的失衡;高碳耗和低减排的失衡、公共产品短缺 和居民幸福感有待提升。参见辜胜阻等.。十二五”经济转型的必然性与动力机制[J].社会科学家,201l,4912. 75 万方数据 中国人口资源与环境2012年第5期 张向重品质的内涵式发展转变,需要通过建设“幸福城 市”、“智慧城市”、“和谐城市”来提高市民的生活幸福感, 推进城市管理模式创新,促进人与人、人与自然的和谐.构 建“便捷、舒适、高效、安全”生活环境。智慧城市建设是 内涵型城镇化发展的重要方面,包括社会管理智能化、国 民经济信息化、环境维护自动化和生活服务便捷化等内 容。建设“智慧城市”有利于提升城市基础设施和公共服 务的运行效率,通过引进电子信息化技术,实现电子政务, 提高信息传递速度以及实现各部门之间的资源共享,以提 升公共服务部门的行政效率和决策水平,切实解决城市居 民最关心、最直接的现实问题,使全体居民更多地分享信 息化和城市化发展成果①,推动城镇化发展模式由侧重数 量,关注经济要素集聚的外延型城镇化向重视质量、突出 城市功能完善和经济社会效益提升的内涵型城镇化转变。 2.2发展智慧城市有利于培育和发展战略性新兴产业, 创造新的经济增长点 有关研究发现,近年来,世界经济年均增速仅3%左 右,而信息技术及相关产业的增速却是其23倍。在信 息化时代,信息网络设施正成为最主要的投资方向,信息 产品和服务成为最大的消费热点。智慧城市是未来13 年最有潜力深刻影响我国商业和经济的技术,位居加10 年lO大战略性技术之首。从技术层面上看,物联网、3S GIS,GPS,Rs和云计算是智慧城市建设的重要核心技 术,它们的应用将不断壮大新一代信息技术产业,带动创 意产业、软件与信息服务业等新兴产业发展,以及智能、生 物、纳米等新技术群体集聚,加速重构起以战略性新兴产 业为主体的城市现代产业体系。以物联网为例,据美国市 场研究机构F0一ster预测,物联网所带来的产业价值要比 互联网大30倍,将形成下一个超万亿元规模的高科技市 场。在我国,2009年,物联网市场规模达到1716亿人民 币,加10年上升到l 933亿人民币,增长率达到61.1%,成 为经济增长的重要推力。从应用领域上看,智慧城市建设 将为交通、建筑、医疗、电子商务、安防等行业带来巨大发 展空间,有助于其形成新的经济增长点。 2.3发展智慧城市有利于推动经济发展方式转型和生活 方式变革 研究发现,智慧城市对经济发展方式的影响主要通过 两条路径实现在生产方式方面,智慧城市建设将为信息 技术应用提供更为广阔的市场空间,有助于增强企业技术 创新激励和动力,促进信息技术产业化和传统产业信息 化,加快产业转型和结构优化,推动生产方式由“高能耗、 高物耗、高污染、高排放”向“绿色、低碳、高效”转变。智 慧技术对传统产业的广泛渗透,将通过技术创新、组织创 新和服务创新等方式来提升相关产业和企业的核心竞争 力。以信息通信技术Icr为例,高更新频率、高能效技术 的ICT产业本身具有“低碳排强度、高减排能力”的特性。 同时,它还能通过非物质化、智能电网、智能建筑、智能电 机、智能物流等途径带动这些领域减排增效,例如通过 ICT优化物流,可以在全球运输和储存中分别节能减排 16%和27%Ⅲ1。在消费方式方面,智慧城市将虚拟世界 与现实世界有机结合,通过网络消费、电视购物、远程服务 等消费方式减少中间环节,实现成本节约与资源的循环利 用,推进节能减排和产业转型。例如,在交通运输领域,智 慧交通给汽车装上芯片,出门时系统会自动预订一个车 位,遇到堵车路段会提醒并建议改变路线,到达后,停车场 会自动识别和引导车辆进预定车位。据估计,智慧化交通 技术可以减少20%的交通延时、30%的停车次数”“;在家 庭生活领域,智慧家居可以有效应对我国老龄化过程中的 老人看护问题,随时远程照看老人起居;智能电网可以使 每个家庭节省25%的电费。 2.4发展智慧城市有利于抢占未来科技制高点。提升城 市核心竞争力 信息化为推动城市创新发展提供了良好机遇。以信 息技术为代表的高技术的广泛应用将成为城市发展的重 要动力,网络技术和电子商务的广泛应用将改变城市化的 运行轨迹1。当前,信息技术在经历了计算机、互联网革 命之后,正进人第三次浪潮物联网革命时代。在这一 时期,以物联网为核心的新一代信息技术正引领新一轮的 技术创新革命和信息产业浪潮。有关资料显示,各发达国 家正全力进行战略布局以抢占新一轮信息产业制高点。 例如,欧盟提出“i2020战略”、韩国提出“uKo呦战略”、 日本提出“iJapan2015战略”、德国推行“TCrrY”实 验、爱尔兰开展“智慧湾”项目、新加坡启动“智慧国家 2015”计划,等等。据不完全统计,全球已启动或在建的 Sman City已达l 000多个,未来还会以每年近20%的复 合增长率增长。建设智慧城市,有助于我国把握第三次信 息革命的机遇,发展物联网、云计算、3s等高端信息技术, 抢占未来科技制高点,提升城市的创新力和竞争力。 3智慧城市建设的基本条件与现实基础 国家“十二五”规划纲要提出,要在“十二五”时期全 方位、多层次推进经济社会各领域信息化,这也迫切要求 ①据世界银行测算一个百万人口以上的“智慧城市”的建设,在投入不变的情况下.实施全方位的智慧管理,将能增加城市的发展红利 2.5到3倍,这意味着“智慧城市”可促进实现4倍左右的可持续发展目标,并引领未来世界城市的发展方向。 76 万方数据 辜胜阻等智慧城市建设的理论思考与战略选择 ∥霪 霹彩 各城市积极探索信息化发展的新思路和新模式,更全面、 快速地推进城市信息化向纵深挺进。随着部分地区数字 城市建设的基本完成,为适应以物联网、云计算为代表的 新一轮IcT变革和应用创新需求,智慧城市成为了城市信 息化发展的新目标和新方向。据国脉巨联智慧城市发展 水平评估报告显示。截止2011年上半年,我国已有近50 个城市、城区或园区提出了具体的智慧城市建设目标和行 动方案,其中,北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山等 城市已迈出实质性步伐,成为智慧城市建设的“领跑者”。 目前,我国智慧城市发展的产业基础和技术基础基本形 成,政策环境不断改善,初步具备r深入发展的基本条件。 3.1城市信息化升级的基础条件摹本具备 从信息化基础上看,数字城市建设有力地推动了信息 技术应用,提升r城市信息化水平,为智慧城市建设奠定 了良好的基础。近年来,我国信息化进程正步入“快车 道”,数字城市建设试点和推广城市已达130个,近60个 城市基本完成建设,国家信息化水平指数从2002年的 O.648 7上升到2009年的1.545 8。据信息化蓝皮书中国 信息化形势分析与预测2011数据显示,20062008年 我国信息化发展指数IDIcN年均增长13.30%,居世界 第5位,高出世界平均增速1倍,在信息化町接人性和可 使用性方面更足全球进步最快的同家。当前,我国各城市 高度重视信息基础建设,无线通信网络和宽带覆盖率等信 息化指标显著提升,政务、商业、交通、医疗、教育等领域的 信息化水平不断提升,为“数字城市”、“智能城市”向更高 层次、更互联互通的智慧城市迈进奠定了基础。 3.2智慧技术链和产业链初步形成 从智慧技术与产业发展上看,智慧技术产业化和信息 产业融合进程不断加快,产业规模效应初步呈现。我国是 世界电子信息产业的蕈要生产基地,产业规模位居世界第 二。在智慧城市领域.我国目前已落实了250多个物联网 试点项目,建立了江苏无锡国家传感网示范区,北京、上海 等5个国家云计算服务创新示范城市。在相关核心技术 研发与产业化方面.取得了许多显著成绩。以物联网为 例.我国物联网技术研发水平已经处于世界前列,在无线 智能传感器网络通信技术、微型传感器、传感器端机、移动 基站等方面都已取得重大进展,已成为国际标准制定的主 导国之一。我国基本建成r从材料、技术、器件、系统到网 络的物联网产业链,并呈现出带动电信运营商、高校、科研 机构、传感器企业、系统集成商、应用软件开发商等环节聚 合联动之势,产业规模效应不断外溢。与之同时,信息产 业由硬件和制造主导向软件和服务主导转变速度加快,系 统集成和产业融合已成为产业创新发展的主要模式,信息 产业内部交叉融合、重组融合以及与其他产业的渗透融合 不仅拓展了信息技术的应用领域,而且派生出许多新兴业 态,进一步壮大了信息产业规模。 3.3从中央到地方的政策支持体系不断完善 国家高度莺视信息技术和经济社会信息化发展,出台 了国家中长期科学技术发展规划纲要20062020、 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意 见、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定、进一步鼓励软件产业和集成电路产业化发展的若 干政策等一系列促进城市信息化发展的政策文件,对我 国信息化的发展战略、目标和任务作出了明确规定。在 “十二五”时期,智慧城市与集成电路、智慧工业、地理信 息、软件信息服务等共同列入新一代信息技术,成为国家 “十二五”规划以及“十二五”科技计划的规划重点,以及 信息化带动工业化战略的重要着力点。在地方上,许多城 市将智慧城市纳入地方“十二五”规划纲要,在智慧城市 建设的先行地区还出台了一系列专门的政策规划如表1 所示,逐步建立起保障智慧城市稳定健康推进的政策体 系。 4加快发展智慧城市的战略思考与对策 建议 当前我国建设智慧城市有一定的基础.但仍然存在缺 乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术 和资金瓶颈等诸多问题。发展智慧城市需要顶层设计和 统筹规划,要防止一哄而起、急于求成。具体而言 4.1推动市场“无形之手”和政府“有形之手”相结合 在智慧城市的建设中,要处理好市场“无形之手”和 政府“有形之手”之间的关系,建立市场调节和政府引导 共同作用的动力机制。一方面,要重视市场配置资源的基 础作用,利用供求、价格、竞争和风险等机制促进资源优化 配置和效用最大化,用利益诱导和市场约束、资源环境约 束的“倒逼”机制加快智慧城巾.建设和应用技术创新。另 一方面,要充分发挥政府在公共资源配置中的引导性作 用,制定相对完善的产业政策、财税政策和金融政策。营造 良好的政策环境,引导资金、技术、人才等要素向智慧城市 相关产业流动。当前,我国各地区正掀起一股智慧项目建 设浪潮,发展规划呈现同构化趋势。据有关统计,共有28 个省市将物联网作为产业发展重点,80%以上城市将物联 网列为主导产业,初现“过热”苗头。针对这一问题,需采 取如下措施一要建立统一、有效的领导决策机构,健全智 慧城市建设的领导机制;二要将智慧城市发展与国家城镇 化、信息化战略以及战略性新兴产业发展战略有机结合起 来,制定统一的、专门的智慧城市及相关产业发展规划与 实施方案,推进城市和产业发展台理布局;三要加强区域 77 万方数据 圈驴 中国人口资源与环境2012年第5期 北京 2011年1月 北京市“十二五”规划纲要 构建精细智能的城市管理.建设智慧城市。 2011年1月 上海市“十二五”规划纲要 上海 9月 广东 9月 上海市推进智慧城市建设 20ll一2013年行动计划 卜海智慧城市建设发展共识 研究草案。,。年-z月誓芦蒙㈣网建设智 5月 12月 “网化融合,智慧佛山”发展 规划纲要20lO一2015 广州南沙智慧岛建设战略规 划 2011年1月 深圳市“十二五”规划纲要 20lo年9月瓣嚣麒礴设 宁波 洲年月瓣篓符黑君黼行 将“创建面向未来的智慧城市”作为霞要组成内容,提出“建没以数字化、网 络化.智能化为上受特征的智慧城市”。 构建闻际水平的信息基础设施体系、便捷高效的信息感知和智能应用体系、 创新活跃的新一代信息技术产业体系和町信、可靠、可控的城市信息安全保 障体系。 把握智慧城rf『建设的内涵.从技术、产业层面提升到思想、战略层面;推动浦 东新区在智慧城IfJ建设过程中的先行先试。 重点实施。智慧广州”、“智慧深圳”等智慧城市试点和“智慧南海”佛山、 “智慧百龙”东莞等智慧城镇试点。 通过信息化、工业化、城市化、围际化的相丐融合、再相促进、共同发展,把佛 山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能以及环境优美和谐 的智慧城I“。 建设南沙智慧岛,探索。智慧广州”未来发展新路 通过建设国际领先的信息基础设施、全面提升城市信息化应用水平、推进信息 化与工业化深度融合、加强网络信息安全保障四大举措,全面建设智慧深圳 经过f-年努力,把宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧 基础没施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。 加快推动lO个智慧应用领域和6大智慧产业基地建设。 南京枷年z月赢嘉赢舻徽榷鬟翳慧黧盛器薹器}眦瞒舸黻凇姗绷蝴 资料来源作者根据各地相关资料整理而成。 问协调,鼓励各城市根据区域产业、科技、文化、资源等不 同发展优势和特色,探索智慧城市的特色化道路,突出地 方特色和个性,打造建设智慧城市的特色牌和创新牌。 4.2坚持技术创新与金融刨新“两轮驱动” 智慧城市建设要处理好技术创新与制度创新的关系, 促进产业技术与金融资本的有效对接,发挥民营企业和民 间资本在智慧城市建设中的重要作用。实践证明,金融系 统不仅是创新融资的重要渠道,而且是规避、化解创新风 险的有效工具和制度安排。发展智慧城市必须同时推进 技术创新和金融创新,使二者步入良性循环轨道。在融资 体系的制度安排方面,要发展风险投资和私募股权基金。 完善天使投资机制,构建起完整的创业投资链,强化智慧 产业的要素集成,推进产业孵化与培育;发挥多层次资本 市场在智慧产业发展中“壮大培小”的作用,分散智慧技 术创新的高风险;完善以政策性信用担保为主体,商业担 保和互助担保相互支持的多层次信用担保体系,加快研究 制定由各级政府共同出资组建的贷款担保基金办法,加强 78. 金融公共服务,解决企业融资过程中的担保难和抵押难问 题;推进政策性银行建设,发展社区银行和中小商业银行, 鼓励创办小额贷款公司等准金融机构,完善与科技型企业 规模结构和所有制形式相适应的多层次信贷融资体系,拓 宽企业融资渠道;还要重视政府资金的引导作用,搭建高 效的投融资平台,调动企业、民问资本投入,建立起政府引 导、企业主导、民间跟进的投融资体系。在技术创新方面, 要加强技术研发、应用试验、评估检测等方面的公共服务 平台建设,增进企业之间、企业与高等院校、科研院所之间 的合作,健全官产学研合作机制,优化智慧城市技术创新 的软硬件环境。要注重物联网、云计算、3s等核心技术的 研发,加快相关产业关键技术攻关,掌握一批自主知识产 权,不断改变我国信息技术对外依存度高的问题。要发挥 民营科技企业的创新作用,培育和壮大一批具有自主知识 产权和国际核心竞争力的企业。 4.3处理好信息基础设施建设与信息集成共享的关系 我国信息化建设过程中追求“实用快上”、“重硬件轻 万方数据 辜胜阻等智慧城市建设的理论思考与战略选择 软件”的问题长期存在。当前.尽管许多城市都建市办公 自动化OA系统、管理信息系统MIs和地理信息系统 GIs,但各系统往往缺乏可联瓦通和信息共享,“信息孤 岛”现象普遍存在。不同鄙fj问信息传递不畅,大大降低 了工作效率.造成大量资源浪费。智慧城市是一个建立在 信息基础之上的数字化、网络化、智能化城市。信息基础 设施和集成共享是城I『『智慧化发展的基础前提和价值所 在。发展智慧城市嗳需进一步增强城市信息基础设施,重 点建没物联网、新一代3G移动宽带网、新型互联网等信息 网络平台,从业务、网络和终端等层次有序推进互联网、广 电网、电信网“三网融合”,构建宽带、泛在、融合、安全的 信息基础设施体系。同时,还要建立科学有效的智慧城市 信息共享机制,打破各系统独立建设、条块分割和部『】分 治的局面,通过连点成面的方式对医疗、教育、金融、农林、 水利、环保、交通、市政、公安、企业、社区等部门数据资料 库进行标准化整合,建立面向业务管理、领导决策、行业监 管、公众服务的云计算数据中心,促进信息集成共享与互 联互通,实现城市发展与经济、社会、资源、环境踟调统一。 4.4莺视技术标准建设和完善法律规范 纵览全球,智慧城市建设并没有一个完整雏形,多数 国家只侧重于城市建设的某一方面。智慧城市建设面临 较大的市场风险、兼容性技术风险和信息安全风险。高起 点、全方佗推进智慧城市建设,需处理好技术标准建设和 完善法律规范的关系,坚持标准统一和法规完善先行,为 智慧城市高效、安全运行提供必要的制度保障。要以实际 应用为导向,结合国情和产业发展状况,依托重大智慧项 目工程,推进信息技术基础标准、信息资源标准、网络基础 设施标准、信息安全标准、应用标准、管理标准等应甩规范 和技术标准体系建设。高度发挥政府、企业和行业协会的 积极作用,加快标准和规范制定进程。加强国际合作,积 极参与国际标准制定,提升我国在物联网、云计算、3S等 智慧城市相关技术领域标准制定的话语权和主动权。还 要加快推进信息化法制建设,制定和完善有关信息摹础设 施、电子商务、电子政务、信息安全、个人信息保护、知识产 权保护等方面的法律法规,为智慧城市创造良好的法制环 境,保障其安全高效运行。 4.5采取以典窄示范带动整体推进的发展模式 典型引路,示范先行,是经我国经济社会改革实践证 明的重要成功经验。智慧城市建设要处理好典型示范与 整体推进的关系,坚持示范先行,发展试点区域和示范工 程以积累经验、发挥示范引领作用,带动社会各界和各区 域广泛参与,实现智慧城市整体推进。要发现和选择条件 好、发展快的信息化先行区域,加以支持和扶持,建立“智 慧城区”或“智慧社区”,发挥其示范和带动作用,由点到 线.由线到面、逐步扩展、不断提高,进而带动整个城市的 信息化和智慧化。要率先在交通、环境、医疗、教育等领域 推进智慧化项目建设,解决大城市“出行堵”、“环境差”、 居民“看病难、看病贵”、教育不公平等迫在眉睫的现实问 题,提升城市居民的公共服务质量和水平,引导广大群众 和社会各界积极响应、支持和参与智慧城巾.建设。政府应 率先实施信息化,推进电子政务,为企业和家庭提供全方 位的、数字化的、快捷、简便、高效的政务服务。引导企业 积极运用相关智慧技术,建立起敏锐、互联、智能的智慧供 应链系统、生产管控系统和经营管理系统.提升企业信息 化水平和经营管理效率,实现智慧增长;加强对居民相关 知识宣传普及,提高居民对智慧技术的认识和掌握,引导 相关产品消费,实现信息化成果向消费与生活领域转化。 编辑徐天祥 参考文献RefeMnce8l [I]辜胜阻.纵论信息化、城市化与1业化[N].人民日报。200l 0726.[Gu shen铲u.Dk㈣ion on I山maIi豫lion,urhani脚ion and Industriali盟tion[M].P∞ple’s Daily2001一0726.] [2]骆小平.智慧城市的内涵浅析[J].城市管理与科技,2010,6 3437.[Luo xia叩i“g.AIlalysiB∞the D益nhi∞of sman cily .urban M“秽mntFertner C;Kramar H;Kalasek R Pichler-Milanovic,N and Meijers E.Smart CitiesRanking of European Medium-sized Cities 2007 5.Van Soom E Measuring Levels of Supply and Demand for E-services and E-governmenta Toolkit for Cities 200903 6.胡小明 从数字城市到智慧城市资源观念的演变 201108 7.Patrizia Lombardi;Silvia 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