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5.服务视角下的智慧城市实践 ——四要素分析框架的建构及实证研究

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5.服务视角下的智慧城市实践 ——四要素分析框架的建构及实证研究

霾鞠骥鹈麟 【文章编号】l006-3862201506-0034-06 服务视角下的智慧城市实践 四要素分析框架的建构及实证研究 李春光 李真真 中国科学院科技政策与管理科学研究所,北京,100190 【摘要】智慧城市是一个全球性的话题,体现了以服务为核心的实践形式。为避免过度倚重技术要素导致智慧城市实践的偏 差与误导,基于服务的视角,割析了影响智慧服务的四个要素,建构了四要素分析框架,以期分析和阐释智慧城市的实践效 果。在此基础上,以巴塞罗那为案例,进行了智慧城市实践的实证研究,进一步探讨了智慧服务中四要素的作用和关系。 【关键词】智慧城市;服务;四要素分析框架;智慧城市实践 【中图分类号】F292 【文献标识码】A 智慧城市是在城市发展面临困境、“城市病”严 重的情形下提出的城市发展战略。关于“智慧城 市”概念,学术界主要有两种典型的理解一种是以 技术为核心要素,比如李德仁院士的描述“智慧城 市数字城市云计算物联网”1;另一种则以 多要素综合的视角,比如Komninos认为,智慧城市 主要是在物理空间、制度、虚拟空间互动基础上的 城市创新旧3。Nam和Pardo等人提出,“实现服务方 式的转变是智慧城市的主要因素,实现智慧城市不 主要是关于技术,而是关于服务的传递和改进”1。 与之相关联,智慧城市的内涵也包括了两个方 面一是强调嵌入于新设施硬件当中的“智能”, 比如Mitchell的研究指出,如果智能被普遍地应用 于汽车、器械物、建筑电力系统中,那么这些物就能 更好地响应环境,资源就能得到高效利用,环境就 变得更好H’51。二是以社会和智力资本为核心的 “智慧”内涵,比如Deakin等认为,城市的智慧源于 组织技术、技能、学习发展的社会资本和伙伴关系, 来自于公众在创新社区当中的参与冲1。 在此基础上,基于智慧城市的实践,学术界提 出了两类智慧城市的实践框架,一类偏重于技术, 一类相对较为综合。前者侧重于智慧城市的技术 体系构架,比如我国863研究提出的智慧城市体系 框架。“。后者则将智慧城市看作一个创薪系统,构 建如何促进城市创新发展的要素框架。比如 Schaffers等在波特钻石模型基础上构建的创新系 统”。,Nam等人构建的管理、政策、背景的城市创新 框架等“。此外,还有一些学者提出的实践框架, 所涉及的要素宽泛而全面,比如Chourabi等人提出 的智慧城市综合模型等一1,由于框架过于宏大,势 必会削弱其对实践的指导意义。 尽管“服务”在前两类框架中都有着非常重要 的地位,但两者对于“服务”要素的理解均过于狭窄 和模糊。第一类框架中,服务仅仅作为一个技术应 用结果的符号;第二类框架中,多聚焦在基于数据 的服务,也即“服务”即是数据的利用。 本文将服务作为智慧城市实践的核心要素和 落脚点,基于促进公共服务之目标,构建智慧城市 实践的概念框架,探讨智慧城市建设中相关要素间 的互动关系;在此基础上,本文通过具体案例对所 提出的分析框架进行验证,进一步描述和总结智慧 城市实践的基本特征。 1 智慧城市实践的分析框架 1.1服务的概念框架 一般来说,服务是价值实现的过程。对服务的 认识存在两种逻辑一是物品导向逻辑good- dominant logic,即关注物品在价值创造中的作用, 把服务看作是一种附属于物品的特殊产品;二是服 务导向逻辑service.dominant logic,即关注用户在 价值创造中的作用,服务被看作是与用户一起合作 创造价值的过程。这两种逻辑体现了两种研究的 路径。鉴于智慧城市实践的最终效果主要体现在 公众与人工物/非人工物的互动效果上。比如日本 的ICT技术及基础设施比丹麦发达,但丹麦的电子 政务使用效果却远好于日本0|。因此,本文采用服 34 城市发展研究22卷2015年6期Urban Development Studies V01.22 No.6 2015 万方数据 李眷光等服务视角下的智慧城市实践四要素分析框架的建构及实证研究鬻黝嬲※黼㈣ 务导向逻辑的研究路径,并且认为,公众与人工物/ 非人工物的互动过程是刻画服务特征的基础。本 文将这种互动关系具象为资源、方法、工具和价值, 由此构成“服务”的要素及其内在联系。 第一,服务需要使用资源,利用资源实现价值。 其资源包括各类可见和不可见的人工物和自然物。 Constantin和Lusch将资源分为操作性资源和被操 作的资源。前者是对其他资源施加影响创造价值 的资源,后者是需要被施加影响才能转化为价 值“。本文所谓的“资源”指的是被操作性资源。 此类资源又可细分为空间资源和非空间资源。空 间资源是指各类用于服务的空间,包括城市绿地空 间、建筑物构建的空间等物理空间,也包括互联网 构建的虚拟空间。非空间资源是指可以提供某类 服务的功能性产品,比如运输服务使用的车辆、道 路等。 第二,使用资源的过程需要方法和工具的支 持。本文将Constantin和Lusch所谓的“操作性资 源”具象为方法和工具。方法包含了利用资源的知 识以及实现预期目标的管理、运营等相关制度及规 则,它是“使行为能够导致目标实现”的“特殊的指 示或导则”u。工具是支撑“方法”实现的技术产 品。比如在交通服务中,调度汽车以提高运营效率 的知识及相关规定等是方法,用于实现流程运转和 保证有效运行的各种设施如ICT系统属于工具。 工具支撑方法的实现,同时也在方法的指引下,实 现对服务所需资源的利用。 第三,服务在于实现某种价值,因此价值是服 务的终极目标。价值即人们认为什么是好的,它包 含三个方面的意义一是服务的目标,即创造什么 样的交换价值,体现了对于预期效果的判断,可称 为服务目标的理念。二是关于服务过程行为方式 的判断,即什么样的行为包括方法和工具的使用 可以创造价值,体现了对于行为过程的判断,可称 为服务过程的理念。三是关于资源的选择,即使用 什么样的资源来创造服务。总体讲,价值规定了智 慧城市的建设和发展目标,也影响了资源以及利用 资源的方法和工具的选择。 I.2 智慧城市的实践框架 在服务的视角下,智慧城市的实践是一个不断 改善和创造服务的过程,也可称为“服务创新”的过 程。“所有的创新必须具有一定程度的新颖性”,这 个新颖性包括“对企业而言是新的,对市场而言是 新的,对世界而言是新的”。基于服务的概念框 架,本文将服务创新视为一个资源、方法、工具和价 值等四要素的互动与协同演进过程,以及这一过程 中创造的新的并且是具备了更好效用的服务。它 具体体现在,对于资源、方法和工具以及价值取向 的变化,参与其中的组织和个人的感受是新颖的和 满意的。这些变化包括了,为实现或创造某种价值 而使用一种改进的资源或新资源。 因此,智慧城市的实践框架如图I所示。左边 虚线的方框表示智慧城市的服务要素框架,服务组 织或个人通过使用方法和工具利用空间和非空间 资源创造智慧政务、智慧交通、智慧医疗等服务。 ’-I 资源1城市空间 卜 1帮 智慧政务 价 嵌入 智慧交通 值 方法和 服务中的组织I. 取 工具 和个人 -. 智慧医疗 向 智慧教育姒憎7l如车辆、信息、能源等r 图1 智慧城市实践的四要素分析框架 需要强调的是,服务四要素的影响及作用并不 在同一层面。具体讲,价值取向的影响更加具有全 局性,它界定了服务的目标效用,还界定了服务中 人、组织这类社会主体之间互动以及人/组织和资 源之间互动的行为方式。在智慧城市实践中,价值 取向的改变引入一种新的理念将影响到智慧城 市实践的方式,这种影响往往转化为具体的制度措 施,以约束服务中组织和个人的行为。 在智慧城市实践中,方法首先是一种为达到某 种目的而采取的行为方式,包含了对组织/人的行 为的制度规则约束。方法作为一种解决问题的有 效手段,需要工具的支撑,工具也就成了方法的重 要载体,是方法功能实现的基础。方法及其工具的 变化通常会对实现智慧城市目标产生影响,这种影 响可能是局部的,也可能影响全局。 资源作为智慧城市实践的基础,是实现服务目 标的基础。能否获得实现服务目标所需要的资源 城市发展研究22卷2015年6期Urban Development Studies V01.22 No.6 2015 35 万方数据 豢鞠鞠i自女l蠢 李春光等服务视角下的智慧城市实践四要素分析框架的建构及实证研究 对于智慧城市实践至关重要。但相比于价值和方 法,资源对智慧城市实践的影响是有限的。 1.3 基于智慧城市实践框架的实证研究 当前,智慧服务已经成为智慧城市实践的核心 或行动纲领。基于服务的视角建构的四要素分析 框架,将有助于避免过度重视技术要素导致智慧城 市实践的偏差乃至弊端,同时能够在以服务为核心 的实践框架内理解技术的作用。本文将基于四要 素分析框架,以巴塞罗那为案例开展实证研究。 巴塞罗那是一个历史悠久且多元文化融合的 国际化城市。长期以来,巴塞罗那倡导可持续发 展,尽管启动智慧城市建设时间不长,但其城市可 持续发展的理念及其建设基础,为其推进智慧城市 实践提供了良好的前提条件。因而在国际上成为 智慧城市实践的一个样板。 2 巴塞罗那智慧城市实践的价值取向 巴塞罗那的智慧城市实践体现了“可持续发 展”、“以人为本”、“负责任”等价值取向。这些价值 体现在巴塞罗那的城市战略当中,塑造了整个城市 的发展目标,也影响到了“智慧服务”的形式和 效果。 2011年巴塞罗那提出建设智慧城市的概念, 2012年发布2012--2022可持续发展的公民承诺 简称公民承诺2,明确提出一个现代的可持 续发展的城市应当是一个智慧城市,“智慧城市不 仅仅是一个自动的或高技术的城市。除了预先设 置好的相应方案,智慧的系统是一个令各种负责任 的行动流程化的工具”5J 7。“智慧城市”应当是“使 用ICT提供基础设施帮助城市的可持续发展、能源 的高效利用,增进人民的生活质量、社会包容和公 众参与。和数字城市相比,一个真正的智慧城市使 用基础设施、创新和技术,同时有一个活跃和参与 的社会人、才智、协作和企业家精神是城市的灵魂 和驱动力”刈“。 总体讲,巴塞罗那最近510年的城市发展战 略主要体现在公民承诺2、“VISION 2020战略”, 以及跨度四年的战略框架等之中。这几个文本清 晰地展现了巴塞罗那的城市发展理念,其中公民 承诺2最具有代表性。 公民承诺是巴塞罗那为落实2l世纪议 程,推进城市可持续发展而制定的城市发展纲领 性文件,体现了十年期发展战略,包括2002年发布 的2002--2012年巴塞罗那公民承诺简称公民 承诺1和2012年发布的公民承诺2。其目的 在于,通过社会参与协商的方式,形成城市发展理 念和目标的共识与承诺。公民承诺强烈地表达 了“可持续发展”和“以人为本”的城市发展理念,但 与公民承诺1偏重于可持续的资源和设施的供给 相比较,公民承诺2更加强调城市发展中的负责 任行为。 公民承诺体现了“环境和气候”和“人的福 利”两大主题。在环境和气候方面,减少城市中各 类物品的生产、消费对于环境的影响是其关注的重 点。但公民承诺1侧重于保护环境的最低标准, 强调新能源的利用以减少污染和破坏。而公民承 诺2则更强调资源的循环利用和逐步实现零排放。 可以说“环境和气候”是公民承诺有关能源利用 设施、建筑物设计和改造等行动目标的出发点或考 量维度。 在人的福利方面,公民承诺关注的重点是公 众有关健康、就业和交往等方面的需求。两个公 民承诺均强调公平获取或提供服务,但对满足 需求的服务供给内容有所递进或延伸。如公民承 诺1强调绿色空间的供给,绿色出行和便利交通的 服务,保障有利于公民健康的城市环境;公民承诺 2则提出“把自然带进城市,公平地延伸绿色空间 和生态多样性至每一个角落,并利用每一寸空间”, 发展绿色廊道,将城市重新自然化“。公民承诺 1包括了公民的知情和负责任地消费等内容,如提 出要让公众了解环境的成本、水循环和管理的知 识、环境噪声的状态、食品安全标志的含义等4|; 公民承诺2则明确提出从“公民知情”发展到“分 担责任”的概念,也即使公众在规划、管理和使用服 务方面分担应有责任‘15]。总体讲,与公民承诺1 相比较,公民承诺2不仅体现公平获取服务,而且 强调人应以负责任的行为方式使用资源、参与服务 和承担责任。 在公民承诺2和“VISION 2020战略”框架 下,2012--2015年度巴塞罗那发展战略框架和路 线图成为巴塞罗那最近四年期实旋智慧城市项目 的依据。其城市发展的总体目标是“把人放在第 一位的城市”。其三个具体目标是1激活经 济关注就业机会以及创造力、创新和知识经 36 城市发展研究22卷2015年6期Urban Development Studies V01.22 No.6 2015 万方数据 李眷光等服务视角下的智慧城市实践四要素分析框架的建构及实证研究燃嬲獭※纛女瓣 济;2关爱人关注公平、生活质量和安全的环 境以及教育和文化;3城市更新关注环境、城 市规划、基础设施和ICT的融合,可持续和智慧地服 务公众。 通过以上分析可见,“可持续发展”、“以人为 本”、“负责任”等价值目标统领了包括智慧城市在 内的整个城市发展活动,影响到方法的选择或资源 利用方式,进而最终表现在一系列“智慧服务”中。 3 巴塞罗那的“智慧服务” 巴塞罗那的智慧城市实践涉及领域广泛。在 此以政务、交通、生活、经济方面为代表,对其实践 特征进行分析。 3.1 智慧政务 巴塞罗那电子政务的理念是提高和维护公共 管理的可获得、高效和透明,有利于公民参与。为 改变过去政府部门提供信息和服务的非正式自 愿责任,2006年巴塞罗那通过新的法律,使其成为 了公民的一项合法权利7],进而使政府部门提供公 开透明的信息和公民参与服务在智慧城市实践中 成为了有法律保障的责任。 近两年来,政府着力于将其所掌握的数据资源 向公众开放,并将噪声、污染以及各类社交数据等 纳入获取和服务的范畴。这些数据通过政府网站 以及新建立的数据开放平台向外公开,为各类新服 务的开发提供了资源与基础。 在公众对服务的获取方面,网站采用主题和人 群属性的索引方法,方便各类目标人群查询所需信 息,并获得一站式服务。wifi网络、web2.0技术以及 开发的手机App,政府服务的kiosk终端成为提供服 务的工具,公众可以无偿地使用这些工具获取政务 服务。体现了巴塞罗那政务服务公平获取的价值 取向。 巴塞罗那积极提倡公众参与,如通过网站为公 众提供参与的信息和路径,同时为公众参与提供预 算。为加强服务管理,巴塞罗那市政府于2013年底 发布了新的参与规则,以推进公众参与的负责任行 为。此外,政府还引入了ITAthe Index of Transparency of Local Authorities指数作为评价自身 服务的方法8。,以考核政府服务绩效。 3.2智慧交通 巴塞罗那推进的智慧交通体现了安全、便利、 绿色的价值取向。智慧交通建设与发展不仅融入 了绿色出行的理念,也体现了“不占有”、公平和便 捷地获取服务,以及负责任地使用公共资源等 理念‘1“。 服务的方法是实现服务效果的关键。巴塞罗 那的整个交通规划由可租用的自行车、电动车、新 能源汽车等交通工具以及纵横交织的公交网络和 地铁组成。其中可租用的交通工具是安全、便利、 绿色的代表性资源。它的站点规划作为整个城市 交通规划的重要组成部分,被嵌入整个城市的交通 运输体系当中。同时ICT技术更加方便了公众的使 用,如,公众通过手机App或网页查询就能了解到 各自行车站点的实时信息。 3.3 智慧生活 巴塞罗倡导为公众提供舒适的生活环境。2012 年巴塞罗那提出了“让街道从为了通勤到为了生 活”的发展理念纠”。 基于这个理念,巴塞罗那开发了称为 “Superblock”的区域空间,即一个拥有安静、舒适、 绿色空间和服务设施配套的社区。“Superblock”经 过工程师、规划师、生态学家、经济学家、律师、建筑 师等共同参与设计,在巴塞罗那已有的城市网格纹 理基础上进行的街区改造,街区内以步行和自行车 为主,将频繁的机动车流置于街区外,从而为街区 内创造更多的公共空间和绿色环境旧叫旧“。 在“Superblock”中,ICT技术应用为社区提供安 全及环境监测,为居民提供沟通的便利,促进了社 区居民的交往和包容。 3.4智慧经济 “22”创新区是巴塞罗那智慧经济的典型代 表,位于巴塞罗那的波里诺地区。这是一个老工业 区,20世纪90年代已处于荒废边缘。该地区的复 兴使其成为欧洲城市再造的典型。 现在,“22”创新区已经形成了ICT、能源、医 药、传媒、设计五大产业,实现了经济发展和环境、 社会发展的融合。五大产业的聚集方便了不同产 业间的知识流动,作为集中了ICT、传媒、设计等产 业的Mediatic大楼孵化器,比常规建筑减排 87%~92%的CO,,体现了巴塞罗那城市建筑“能源 自我供给”的理念心引,“22”创新区成立的称为 “22network”的公民组织,采取线上线下相结合方 式,组织各种交流活动,以增进新想法、新知识的流 城市发晨研究22卷2015年6期urban Development Studie8 V01.22 No.6 2015 37 万方数据 黝獭嬲∞8月黼 李春光等服务视角下的智慧城市实践四要素分析框架的建构及实证研究 动,进而激发创新。 “22”创新区的规划和建设体现了巴塞罗那 以人为本的价值取向,“所有地块均采用新型工业 及服务、居住功能相结合的复合街区模式。”[2纠由此 将“Superblock”形式引入创新区。 近年来,“22”创新区对于巴塞罗那智慧经济 的发展发挥着越来越大辐射作用。比如巴塞罗那 的许多living Labs④实验室,通过与22创新区的合 作,开发了一系列城市服务产品。巴塞罗那还通过 将Fab Lab∞实验室引入“22”创新区,为公众提供 产品的设计工具和加工设施,采取众筹方式,为大 众提供创新平台及服务。 4结论与展望 通过本文的分析,可以得到以下几方面的认识 和思考 1对智慧城市实践特征的认识 本文引入服务的视角,剖析了智慧服务概念的 组成要素,提出了价值、方法、工具、资源四要素的 分析框架并将其应用于智慧城市的实证研究。研 究表明,智慧城市的实践需要价值、资源、方法和工 具的创新以及相互交融与协同。只有将理念或称 价值取向通过方法及工具转变成实践的行动或有 效地作用于资源,才能实现服务的创新,使智慧服 务惠及公众。 2巴塞罗那智慧城市实践的启示 坚持城市负责任的可持续发展理念使巴塞罗 智慧城市的实践凸显了以人为本的发展路径和绿 色集约的方法选择,新资源则为智慧城市的服务提 供了良好的物质基础。作为智慧城市实践的工具, 不仅为服务提供了新的工具和手段,而且体现为城 市重要的基础设施。显然,巴塞罗那将四者的融合 与创新使公众感受到了与以往不同的生活体验。 3对我国智慧城市实践的一些思考 2010年我国提出建设智慧城市的设想,2014年 智慧城市建设被列入新型城市镇化规划。但总体 讲,我国智慧城市实践仍然存在重技术和资源,轻 宜居、以人为本等与城市服务密切相关的理念或要 素嵋“,而这一问题的存在可能造成ICT基础设施建 设和城市服务之间的鸿沟嵋“,进而影响到我国智慧 城市建设的效果。当然,我国智慧城市的实践也出 现了一些新颖的形式,如服务导向的智慧建设6。, 体现了我国对于智慧城市实践形式新的探索。尽 管如此,我国的智慧城市实践仍需避免技术主义的 倾向,智慧城市的实践需要ICT技术,但更需要明确 的价值取向,并将其转化为行动的新方法。这对于 我国未来的智慧城市实践应当是更为重要的。△ 【注释】 ①Living Lab是欧洲倡导的一种创新形式,特点在于以用户为中心, 在真实生活场景中发明和测试新的产品和服务。 ②Fab Lab是美国麻省理工大学比特和原子中心MIT’B Center for Bits and Atoms提出的一种产品设计和生产形式,该实验室为公 众提供设计和加工工具,比如3D打印,以方便个性化设计和 制造。 【参考文献】 [1]李德仁.数字城市物联网云计算智慧城市[J].中国测 绘,201261819. 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